增強改革創新本領創造性地推動工作

黎 青 /圖/

改革創新本領是新時代每個領導干部的基本功，它在所有執政本領中處于根本性的地位。習近平總書記指出：“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”這就給我們增強改革創新本領指明了方向和路徑。

一、改革創新要善于做“減法”

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文總結推廣湖北武漢“三辦”改革的經驗，新華社、《人民日報》、《光明日報》等主流媒體給以點贊。所謂“三辦”是指“馬上辦、網上辦、一次辦”，是武漢按照“減多、減繁、減時、減負”的要求，在深化“放管服”改革中一次成功的探索。

我們可以從40年改革開放正反兩方面經驗中看到，凡是不愿改革管得死管得多的地方，經濟發展就慢，而且工作開展不起來，更談不上改革創新。凡是敢于改革創新，真正在“放管服”改革動真格的地方，減少不必要的行政干預、減少過多的行政審批，那么改革發展和日常工作的許多難題就能迎刃而解，經濟社會的發展就充滿活力。所以，增強改革創新本領首先是解放思想，善于做好“減法”。

要下決心減少行政干預。“放管服”改革首先要減少行政管理的權力，減少不必要的行政干預，把那些許許多多不該管、管不了、管不好的事情放給企業，放給社會，這才是實實在在的改革創新。政府減少了權力不等于無事可干，而是聚焦于自己的職能，該放的堅決放，該管的堅決管，并且要管住管好。行政管理既不能越位，也不能缺位；既要發揮好市場的基礎作用，又要發揮政府的重要作用，要正確處理好這兩種關系。

減少政府的干預和權力，就必須從減少行政審批入手。管得越多可能就越麻煩越反彈，就可能制造更多的問題。據統計，武漢市在市級28個審批主管部門全部設立行政審批處，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。15個區包括功能區全部組建行政審批局，推動審批職責、審批事項、審批環節“三個集中”。設立綜合服務窗口，從而實現審批服務由空間集中向功能集中轉變。

不僅要減窗口，還要減環節。武漢市改變原來按部門內部流程劃分事項的做法，對于“一件事情”涉及一個部門多個環節的，就推進辦理環節內部的整合優化；對于“一件事情”涉及市、區兩級多個部門多個環節的就強化協同聯動，精簡流程，加快流轉；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進，杜絕不同環節互為前置等頑疾。

當前為了改善營商環境，特別要減少沒完沒了的會議，減少一些不必要的檢查督查和評比達標之類的東西。這些行政干預的東西太多，就必然干擾企業正常的經營生產和社會的正常活動，基層只能窮于應付，既增加了行動成本，又挫傷了工作的積極性和創造性。

增強改革創新的本領，創造性推動工作，既要按照習近平總書記的要求，善于運用互聯網技術和信息化手段，又不能完全依賴技術手段，而忽視了實質性的改革創新。重要的是要減少行政權力，減少過多的管理職能，才能創新驅動發展，才能真正調動干部的積極性、主動性和創造性。

二、改革創新重在做好“加法”

做“減法”只是手段，不是目的，改革創新重要的是做好“加法”。政府“放”與“管”還不夠，重要的是優化服務，真正提高行政效能。我們看到武漢“放管服”的“三辦”改革帶來的不只是行政審批方式的改變和百姓辦事的方便，更是一種思維方式、行為模式乃至治理理念的全方位的深刻變革。

增強改革創新的本領做“加法”，就是增加服務意識，增加干部的能力和素質，增加干部的責任和擔當，增加工作的動力和合力，增加干部的執行力和領導力。

傳統的行政管理主要依靠控制管制，依靠行政命令。而現代治理的職責主要是為公民提供公共服務，提供公共產品，是管理公共事務，而不是去具體管理企業和社會。

增強改革創新本領必須牢固樹立“以人民為中心”的服務意識，必須增強服務能力。政府一要為企業提供環境和條件，二要提供平臺和舞臺，三要提供規則和資源，四要提供必要的指導和輔導。當前，政府的重要職責就是為企業和社會提供適需的服務，為企業和社會發展創新營造寬松和諧的環境。改革創新不是政府自己創新，不是領導干部自己創新，而是營造有利于企業和社會創新的環境，以便企業和社會去充分創新發展。

增強改革創新本領的關鍵是增加改革創新的動力。改革創新需要動力，而動力離不開激勵。要按照習近平總書記要求，領導干部要保持銳意進取的精神風貌，要敢于擔當，善于作為。激勵要借助于各種各樣的精神和物質的手段，來滿足基層干部群眾的合理需求。要信任他們，尊重他們，關心和愛護他們，激發他們的積極動機，開發他們的潛能，引導他們的奮斗目標。

控制的結果最多是服從，而激勵的結果是認同，是干部群眾改革創新的積極性和創造性，是潛能變成的顯能和效能。控制使下屬變得被動，激勵使干部群眾成為自覺的創新者。所以，在今天依賴激勵比依賴控制更容易創新成功。改革創新只有動力是不夠的，關鍵還要形成合力。形成合力就需要必要的約束，所以對基層干部只講激勵不講約束是不對的。正確的做法是嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重。

增強改革創新本領離不開學習本領。今天我們面臨許多新的問題需要處理，許多新的矛盾需要化解。但老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，那就必須學習新本領。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。只要善于學習，勇于實踐，什么困難都能克服。各級干部特別是領導干部要有時不我待的精神，一刻不停地增強本領，尤其是增強改革創新本領。

增強改革創新本領要特別注意把頂層設計與基層探索密切結合起來，重在問題導向，重在結合實際上下功夫，重在基層探索方面做文章。