配電網全業務生產工作指導手冊的創新與實踐

支丙勇，姜志勇

（國網浙江瑞安市供電有限責任公司，浙江瑞安325200）

1 引言

供電所作為最小組織單位和面對客戶的前沿陣線，擔負著所轄區域內10千伏及以下配電網的運維和搶修，其面對配電網的業務開展的成效，直接影響到配電網的運行健康水平。隨著管理體制變革的不斷深入，適應當前形勢的管理模式大框架已經逐漸成型和清晰，但具體到某項具體業務的管控力度仍然需要進一步加強。

2 實施背景

目前，電力在整個國民經濟和生產生活中起著越來越重要的作用，人們對電力可靠性及供電服務質量的要求日益提升，如何做好內部管理和生產業務精細化和規范化開展，強基固本，為優質服務樹立堅強后盾，是擺在供電所乃至供電企業面前的挑戰。在管理體制和架構方面，隨著國家電網公司“頂層設計”的不斷落地，已經到達了一個全新高度，但在具體業務的開展和實施方面，還受客觀存在的一些因素制約。一是隨著時代的發展，新技術、新手段、新設備、新工藝、新模式的不斷推行，現有人員無法快速適應新形勢的變化，對新事物的學習、理解和接受速度較慢，一定程度上阻礙了業務開展的進一步提升。二是配網生產業務點多面廣，相關技術標準和規范浩如煙海，對于一線人員來說，無法精確找出并掌握自身具體業務方面的相關規范，且形勢的快速對于各種具體要求不斷變化，往往使一線人員在開展具體業務時難以適從。三是因生產需要，人員在轉變崗位時，無法快速、高效掌握新崗位的工作具體內容及相關要求，適應往往需要一段較長的過程。針對這些問題，本文在目前管理體制優化基礎上，轉變思考方式和切入點，本著“簡約、清晰、實用”的原則，試著從生產實際具體業務著手，編制并應用具體工作的指導手冊，以達到兩個目的，一是言簡意賅、淺顯易懂，用簡潔、通俗的描述方式，控制手冊的篇幅，避免長篇大論。二是實用性強，圍繞具體業務流程，講明各環節具體要求和時間節點，結構清晰，能讓普通人員容易閱讀，快速掌握，從而使一線人員在從事某項具體業務時能快速了解和熟悉該項業務的整個流程、時間節點、工作要求及開展方法。

3 具體做法

3.1 從三個角度出發，遴選配電網主要業務

全面梳理目前配電網業務，重點關注以下幾個方面，一是該項業務的相關技術標準和規章制度較多，對于具體崗位人員全面熟悉和掌握較為困難，比如配電網巡視業務，主要的標準制度有配電網運行規程（Q/GDW519一201）、國家電網公司配網運維管理規定（國網（運檢/4）306-2014）、配電網運行管理標準（Q/GDW11-106—2012-20703）、配電網設備缺陷分類標準（Q/GDW745—2012）等。二是該項業務環節較多，參與崗位和人員較多，容易發生脫節，比如新線路投運業務，整個業務涉及所長（分管副所長）、供電所班長、投運工作負責人、變電專職、調度繼保專職、調度運方專職、調度自動化專職、變電檢修班組人員、施工人員等9個崗位及22個環節。三是該項業務目前開展較為混亂，需要進一步規范或者屬于新業務，具體操作人員還不熟悉，缺乏實踐經驗，比如新上線的PMS2.0系統中的圖形臺賬維護業務，目前生產設備臺賬及相關業務應用逐漸遷移至該系統，管理人員和業務處理人員均不是十分熟悉，熟練應用暫時比較困難。參照這3項原則，第一期共梳理配電網相關的需要編制指導手冊的10項業務。

表1 第一期梳理的配網生產業務指導手冊目錄

3.2 注重簡約實用原則，精細編寫指導手冊

合理分工，落實專業管理該項具體業務的專職為編寫主導人員，從自身管理經驗和實踐出發，梳理相關的規章制度和技術標準，結合實際管理過程中的經驗，針對業務的每一個具體環節，契合標準制度的具體規定，按照“適用單位-適用人員-工作目標-參考文件-工作步驟及要求-附件”的縱向架構和“時間節點-操作人員-工作要求-形成報告”的橫向環節，開展具體編排，明確責任人、時間節點和具體要求，制定規范的報表樣式，形成指導手冊初稿。在完成初稿制定基礎上，召集該業務流程上各環節具體崗位人員，從他們的工作實際出發，提出優化和修改意見，進一步完善指導手冊，提高指導手冊的可操作性。為保障指導手冊能可靠落地，確實可用，將指導手冊分發給完全沒有從事過該項業務的人員進行閱讀，模擬業務開展，評估指導手冊的實用性，最終形成簡約、規范、實用的生產工作指導手冊。

4 實踐效果

4.1 配電網業務開展更加規范

在指導手冊編制和應用之前，對于業務開展相關的要求大體上是被動和零散的，缺乏完整的體系架構。一般是發現問題后下發整改命令，或者是上級有新的要求、自身管理中有新的思路，以文件轉發、OA、會議、集中學習等方式進行宣貫，基層操作人員往往難以適從，注意力和精力被分散，容易出現關注了這方面，又弱化了另一方面的被動局面。指導手冊的應用，讓整個業務流程和具體要求結構化、清晰化，實行的動態更新機制又能讓其適應新要求和新變化，使具體操作人員對整個工作流程有完整和清晰的認識，能快速掌握和適應新的變化和要求，從而使配電網業務開展更加快速反應和規范高效。

4.2 業務操作人員適應更加快速

因生產需要或者管理因素，人員的崗位往往需要適時轉換和調整，如何讓員工快速適應新的崗位，掌握新崗位的必備知識和技能，順暢開展工作，是人力資源管理的一大難題。目前一般是采用理論培訓、老師傅傳幫帶等方式，新進人員往往適應較慢。“大水漫灌”式的理論培訓在某些情況下往往使新進人員更加困惑，無法準確找到切入點并延伸，而老師傅傳幫帶往往更多依賴于教授人員的實際經驗及講解手段，效果無法保證。指導手冊的應用，讓崗位的新人員能快速了解和掌握需要在什么時間節點怎么樣開展什么事情，需要形成什么樣的圖表資料，在這個基礎上，有的放矢地查閱該項業務有關的技術標準和規章制度，從而讓整個適應過程條理和節奏明晰，能讓員工快速、高效、規范、完整地適應新的崗位。

4.3 工作開展情況評價更有依據

目前的績效管理模式，更多側重于業績指標的評價和考核，但一個具體業績一般涉及多崗位人員，到底哪個崗位、哪個具體環節的人員工作到位與否，提升或降低了業績指標，沒有一個清晰對照條款，無法具體考核到人，往往一個人的工作成效影響了整個團隊的業績，阻礙了員工工作積極性的進一步提升。另一方面，在基層人員實際工作開展過程中，領導及相關管理人員需要定期或不定期地實地檢查工作開展情況，提出糾偏和改進措施，但由于檢查人員往往不是十分熟悉該項業務和具體要求，只能依據自身理解開展檢查和評價，標準不統一及隨意性較強。指導手冊的出臺應用，改善了這兩個問題，由于操作手冊規定了一項工作每個步驟的責任人、時間節點和具體工作要求，每個環節具體人員工作情況容易追溯和評價，使績效考核具備了定位到人的基礎。因管理需要，領導或者管理人員要對進行中的工作進行檢查，由于操作手冊的簡約實用性，就算在檢查人員不熟悉該項業務的情況下，也能有依據地對具體人員工作進行量化，評價工作是否合規到位。