我國農村宅基地退出意愿及其影響因素研究
——基于陜西省關中地區

鄭瑾，張佩，劉昀知，黃臻惠，張夢圓

（南京審計大學，南京211815）

1 引言

改革開放以來，中國經濟一直保持著中高速增長。經濟的持續發展推動著城鎮化進程，農村人口不斷向城市轉移。在城鎮化進程中，伴隨著勞動力向城市轉移，作為稀缺性資源的農村宅基地，應該在合理的制度安排下，通過農村宅基地內部挖潛，促進土地節約集約高效利用。

2015年初《關于農村土地征收，集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作意見》面見大眾之后，許多學者都關注與宅基地退出相關的研究，分析了國內相關制度以及經濟結構對農戶宅基地退出的影響，頗有成效。關于宅基地退出的影響因素，從農戶自身出發，陳霄認為受農民的年齡和受教育程度、家庭收入情況、家庭需贍養的老人數量等因素的影響[1]；從戶籍制度出發，朱新華的研究顯示戶籍制度改革對實驗地區農戶宅基地退出意愿產生了顯著影響；從產權認知狀況出發，彭長生認為在反映農民產權認知狀況以及抵押權認知狀況對其宅基地退出意愿有顯著影響。

雖然現有關于宅基地退出意愿影響因素的文獻較多，但是這些研究多數集中于中東部發達地區，對于中西部經濟欠發達地區或偏遠地區研究較少，本文在上述學者研究的基礎上，對于宅基地問題突出的陜西省關中地區進行研究，為中西部地區制定更加科學合理的宅基地退出政策提供一定的依據。

2 農戶宅基地退出意愿及影響因素分析

2.1 數據來源及研究方法

2.1.1 研究區域概況

渭南臨渭、咸陽楊陵兩區位于陜西省關中地區，自然、社會狀況基本一致，根據陜西省統計年鑒（2015），2015年渭南市臨渭區實現區內生產總值332.3億元，咸陽市楊凌區實現區內生產總值104.23億元。人均GDP分別達到37307.74元和51344.83元。兩區農業資源豐富，生產條件優越，區域幅員遼闊，是典型的農業區。

2.1.2 研究方法

本次研究使用問卷調查法，總共發放調查問卷124份，收回124份，剔除8份無效問卷，有效問卷為116份。有效率達90.54%。結合已有研究成果，問卷內容主要涉及農戶個體及家庭基本情況、宅基地使用及居住情況、農戶居住及退出意愿。

2.2 影響因素分析

如表1。

2.2.1 個體基本情況

在性別方面，男性不愿意退出宅基地的比例偏高，而女性趨向愿意退出宅基地。年齡與宅基地退出意愿呈現一定的負相關，年齡越高的越不愿意退出宅基地，受教育程度與宅基地退出意愿有一定的正相關關系，受教育程度越高的往往越愿意退出宅基地。農戶的職業也影響宅基地退出意愿，以務農為生或在本地工作的農戶一般不太愿意退出宅基地，而外出打工或兼業的則會愿意退出宅基地。

在實地調研中，發現農戶對“所在地區的社會保障水平的態度”以及“對生活現狀的滿意程度”的態度基本一致。其中回答“比較不滿意”的農戶占比例的46%，回答“比較滿意”的農戶占比的54%。這說明大部分農戶對于當前農村的社會保障水平以及對當下的生活現狀很是比較滿意的，這就要求宅基地的退出補償政策對于農民的福利大于當下的狀態才有更加合理的退出。

2.2.2 家庭因素

人均家庭收入為9000元以下、9000元至15000元、15000元至20000元的家庭中愿意退出宅基地的家庭比例分別為55.17%，55%和52.5%，隨著家庭收入的增加，農戶愿意退出宅基地的比例幾乎持平，由于收入的增加而對于補償需求的減少致使該比例略微下降。

在受訪農戶中，在外打工和在本地工作是占據著一半以上的比例，務農型農戶占比17%，不到五分之一，社會保障主要是一些老年型家庭，老年人由于喪失勞動能力從而依靠社會保障金以及子女贍養。

家庭收入的主要來源其實就決定了農戶主要的職業類型，由表2我們可以看出，非務農收入與宅基地退出有正相關關系，非農收入越多以及越穩定，代表他們在城市里生活的越穩定，那么農村的宅基地就更愿意退出獲得補償。

2.2.3 農戶宅基地退出意愿

除上述問題外，我們對于農戶愿意或不愿意退出宅基地的原因進行了調查。（表2）

表1 受訪農戶退出意愿相關數據

表2 宅基地退出意愿愿意與否原因

對于愿意退出宅基地的農戶群體來說，退出后子女可以得到更好的教育以及政府提供了更好的居住環境是他們愿意退出的主要原因，同時，城鎮中更多的就業機會以及便利的交通、基礎設施也是吸引他們退出宅基地的因素；對于不愿意退出宅基地的農戶群體來說，不滿意政府的補償以及住樓房的成本較高是他們不愿意退出的主要原因，除此以外，對新居住環境的不習慣以及老人的出行不便也使他們不愿意退出宅基地。

3 研究結論及政策啟示

3.1 研究結論

通過研究可以看出：對陜西省關中地區農戶宅基地退出意愿影響度較高的因素包括：農戶個體及家庭因素、宅基地相關因素以及政策因素。其中，隨著個體農戶年齡的增長，宅基地退出意愿呈現減弱趨勢；農戶受教育程度對于宅基地退出意愿呈正相關；農戶家庭收入的增加，對宅基地退出意愿呈負相關；從家庭收入的主要來源來看，非務農收入與宅基地退出有正相關關系。

進一步詢問了解農戶的心理活動，通過調研可以看出：在愿意退出宅基地的農戶中，主要原因在于退出補償機制——農戶自身或其家庭在住房、環境以及日后發展等方向獲得了政府的有力保障。不愿意退出宅基地的原因主要在于對政府的補償措施不滿意以及宅基地退出后生活成本的增加進而導致生活壓力的增大，新住處環境不習慣等。

3.2 政策建議

通過對農村宅基地利用現狀、農戶退出宅基地的意愿以及影響因素的調查分析，就進一步完善農村宅基地退出機制提出以下政策建議：

第一，合理制定退出補償政策。由調研結果可知，認為政府補償過低以及住房成本過高是宅基地退出產生阻力的主要原因，相關政府部門應根據當地的住房價格合理制定退出補償標準，同時充分考慮集中居住的新區與原宅基地的距離，農民是基于現有生計的基礎來評估宅基地退出的成本與收益。對于務農相關人員，居住新區與宅基地距離的增加會提高他們生活的成本，使得農戶退出意愿降低。

第二，妥善安排退地農民的再就業。宅基地的退出通常伴隨著承包地的退出，對于退出宅基地的農民，應提供再就業技能培訓，提升農戶就業質量，保障其非農收入的穩定。同時，在宅基地復墾后實行規模化經營時，可返聘當地農民，解決部分農民的就業問題從而解決農戶認為住樓房生活成本過高的問題。

第三，保證搬遷新區的居住環境以及搬遷后農戶子女的教育環境。新區優于農村的居住環境、基礎設施建設以及交通便利程度極大程度上影響著農戶宅基地的退出意愿，除此之外，城鎮的教育質量高于農村，退出宅基地后子女可以受到更好的教育是農戶愿意退出宅基地最主要原因。政府應重視對于該區域未成年人的文化義務教育，完善其附近學校的軟硬件教學設施，保證農戶的子女可以在宅基地退出后享受相對公平優質的教育資源。