在擴大開放中成長為世界一流企業

鄭東華

習近平總書記指出，“今年是改革開放40周年，我們要總結經驗、乘勢而上，在新起點上推動改革開放實現新突破”。從新起點看，40年來，我國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源，處于近代以來最好的發展時期。從世界格局看，40年來，蘇東劇變與蘇聯解體后，俄羅斯經濟在西方制裁下長期低迷；美國經歷短暫的“一超獨霸”夢，由于政治上到處煽風點火，經濟上長期脫實向虛，軍事上持續窮兵黷武，金融寡頭“剪羊毛”式的資本擴張難以為繼，被迫趨于收縮保守；大國關系深入調整，世界多極化加速推進，全球治理體系深化改革，世界處于百年未遇之大變局。從產業結構看，40年來，科技革命蓬勃興起，信息化、數字化、智能化勢不可擋，傳統產業改造升級，新興產業加速發展，“美國優先”、英國脫歐及其制造業回歸，“德國工業4.0”，“印度制造”，“中國制造2025”等相繼出爐，西方大國與新興經濟體瞄準未來產業制高點緊密布局，產業競爭更加激烈。在新的起點上面對新的國際環境，中央企業應自覺服務于國家戰略，以更強烈的使命感與責任感、更高的能力和水平實施“走出去”戰略和參與“一帶一路”建設，在擴大開放中成長為具有全球競爭力的世界一流企業。

一、以實體經濟為核心增強全球資源配置能力

我國實施“走出去”戰略以來，中央企業積極開拓境外市場，為保障國家能源和資源需求、帶動相關技術和裝備出口作出了重要貢獻。目前，中央企業境外資產規模達到了7萬億元，分布在全球185個國家和地區，境外投資額約占我國非金融類對外直接投資總額的60%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%，境外業務逐步由能源、礦產資源開發拓展到高鐵、核電、特高壓電網建設運營等領域；2017年進入《財富》世界500強的中國企業115家，其中國有企業82家（中央企業48家）；進入全球品牌500強的中國企業55家，其中國有企業37家（中央企業16家），2018年中國企業增加到66家（中央企業17家）。盡管取得了巨大成就，但企業大而不強的局面還沒有根本改觀，中國大陸（不包括臺灣地區）109家上榜世界500強的企業，平均總資產收益率為1.65%，僅相當于美國企業的三分之一。因此，在擴大開放的背景下，中央企業應統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規劃，逐步實現以國際市場為主賽場，以跨國公司為主要競合伙伴，著力提高全球資源配置能力，在基本實現能源、資源全球化配置基礎上，進一步實現人力、技術、資本等要素資源的全球化配置，提高經營效率，降低要素成本，增強全球競爭力。在提升全球資源配置能力過程中，不貪大求全，不脫實向虛，不追求單純的財務投資，而是緊緊圍繞實體經濟做強做優做大國有資本，著重增強對高端產業的控制力、對核心技術的掌控力和對知名品牌的培育力。

二、以價值鏈中高端為目標加快向新興產業拓展

實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。中央企業應通過改革創新，走在高質量發展前列，成為高質量發展的排頭兵。雖然面臨的任務很多，但核心應是以價值鏈中高端為目標，加快向戰略性新興產業拓展，形成新的增長點，并帶動國內制造業轉型升級，倒逼技術創新和體制創新，形成企業發展的“雙輪驅動”。應進一步拓寬全球視野，使“走出去”成為企業產品、服務、資本、技術、標準和人才等優質要素走向國際市場，國內市場向國際市場延伸，最終實現企業國際化的過程。在這一過程中，企業制度與治理機制、產品的質量與品牌、服務的便捷與現代化、資本的投向與影響力、技術的先進性與自主性、標準的適用性與影響力、人才的專業化與國際化等等，都可能是企業邁向相關產業價值鏈中高端的基礎或者瓶頸，因此每一項要素的提升都將推動企業向著目標不斷進步，而這些要素提升的過程也是世界一流企業養成的過程。為此，中央企業內部可以建立國有資本境外投資公司及相應境外投資基金，以專業化的手段促進國有資本向全球視野中的戰略性新興產業布局，搶占未來國際競爭的制高點，增強國家實力。同時，還應加快剝離企業辦社會職能、瘦身健體、處僵治困等工作，中央企業應通過全面深化改革“松綁減負”，以輕松的姿態博弈在廣闊的國際市場，集中精力加快向戰略性新興產業拓展，向國際分工的高端邁進。

三、以加大自主創新力度為驅動提高核心競爭力

40年來，我國的科技發展走了一條引進、消化、吸收、再創新的路子，二次、三次創新等為縮短我國與發達國家的差距發揮了重要作用，但一次創新、原始創新遠遠不夠，成為進一步發展的瓶頸，特別是我國的經濟體量到了現在這個塊頭，科技創新完全依賴國外是不可持續的，基礎的、核心的東西是討不來買不來的，必須靠我們自力更生、自主創新來實現。近一段時間，美國針對中國的貿易戰不斷升級，核心目標是我國的產業振興計劃即“中國制造2025”。因此，強化自主創新是提升企業核心競爭力優勢、擺脫受制于人局面的根本途徑。面對全球科技創新迅猛發展的國際環境，中央企業作為踐行創新發展新理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量和國家隊，應勇擔創新重任，走在行業技術發展前列，大力提升自主創新能力，切實突破一批核心關鍵技術，在若干重點產業領域形成一批具有國際影響力和競爭力的創新型企業，取得一批對國家經濟社會發展具有重要作用的創新成果，推動高質量發展，為我國建成創新型國家和現代化經濟體系提供強有力的支撐。經過40年改革開放，我國已經深度融入世界經濟體系，所以自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。中央企業應發揮多年來“走出去”積累的經驗和優勢，以全球視野謀劃和推動科技創新，結合企業戰略定位積極主動融入全球科技創新網絡，在重點產業瓶頸和關鍵核心技術研發上加快攻關，集中力量攻克“卡脖子”問題。應深化國際科技交流合作，特別是與世界上著名的公司、企業一起合作，在更高起點上推進自主創新，主動布局和積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系。應堅持科技創新和體制創新“雙輪驅動”，對技術人才和管理人才給予同等重視、同等愛護、同等激勵，同步增強企業的硬實力和軟實力，形成無法被輕易超越的全球競爭優勢。

四、以“一帶一路”為契機樹立合作共贏模式

我國倡導和推進“一帶一路”建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。可以說，“一帶一路”倡議是世界上迄今為止著眼于沿線國家和平發展、共同繁榮，而不搞地緣博弈、拉幫結派的一種全新發展模式。中央企業是實施“走出去”戰略和“一帶一路”建設的主力軍，也是廣大發展中國家學習了解中國發展模式和成功經驗的“窗口”。因此，應充分利用這一平臺和契機，主動踐行和宣傳“一帶一路”倡議所體現的合作共贏發展模式，自覺做好“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的載體和橋梁，使沿線國家通過與中國企業的零距離接觸，對“一帶一路”倡議從理論上更認同、從實踐上更支持、從感情上更親近。要做利益的共享者，共建“一帶一路”倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，通過與所在國企業開展業務合作，吸納所在國人員就業等措施，帶動所在國參與陸上和海上大通道的建設，讓所在國人民共享企業經營成果和經濟發展實惠；要做和平的建設者，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣，不像一些西方國家對待發展中國家那樣總是高人一等，而是與所在國政府、企業和人員互學互鑒，通過參與所在國建設，幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎設施，通過高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎設施的互聯互通、資源的合作開發、貿易與投資的自由化等一攬子安排，推動沿線國家共同發展和繁榮；要做環境的保護者，走到哪里，就把“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念落實到哪里，與沿線國家一起建設美麗的新“絲綢之路”。

五、以混合所有制企業為載體打造境外聯合艦隊

混合所有制改革是國企改革的重要突破口，有利于放大國有資本功能，拓展民營資本發展空間，實現多種所有制經濟共同繁榮，對于在擴大開放背景下深化實施“走出去”戰略也具有重大意義。國有企業、民營企業，走出國門就只有中國企業。民營企業走出去較早，但相對分散和弱小，大多數企業在資金、規模、技術水平、競爭力、管理水平、合規經營等方面都與中央企業有較大差距，很多時候難以同西方跨國公司同臺競技。也有一些企業發展很快，華為、吉利、騰訊、蘇寧等20多家民營企業進入了世界500強，在國內市場和國際市場都積聚了較強實力，在智能互聯和新能源汽車等領域具有一定優勢。因此，中央企業應推進境外企業的混合所有制改革，打造國有資本與非公有資本交叉持股、聯合出海的特混艦隊，還可以通過并購或合作等方式與世界上著名的公司、企業形成利益共同體和責任共同體，組成國際企業聯盟，增強中國企業在國際市場的整體競爭力，同時也降低部分西方國家以“競爭中立”為由對國有企業的抵制和抗拒，不斷放大國有資本功能，推動國有資本在國際市場上做強做優做大。中央企業還應通過加強與民營企業境外合作，以及在境外商會中增進交流，共享在境外依法合規誠信經營、注重資源環境保護、加強安全生產管理、積極履行社會責任的經驗，共同塑造中國企業在境外發展的良好形象。

六、以問題為導向加強境外機構內控建設

世界政治經濟形勢復雜多變，給中央企業開展境外投資經營帶來許多困難和挑戰。中央企業應以問題和風險為導向，主動落實境外資產監管主體責任，建立健全境外內控體系，積極應對境外風險。在政治風險中，“一帶一路”建設順利推進，必然引起有關國家的嫉妒和防范，挑撥我國與沿線國家的關系。中央企業應自覺遵守當地法律，可聘請專業法律顧問、社區顧問，處理好與當地政府和社區的關系，盡可能避免成為有關國家挑撥離間的借口，更不能卷入所在國政治旋渦中甚至引起外交風險。在安全風險中，近年來一些局勢動蕩的國家針對我國企業和公民的事件時有發生，中央企業境外經營發展，應把人的生命安全放在第一位，建立完備的境外安全防范機制和應急處理預案。當然也不必防范過度，動輒像西方國家那樣由荷槍實彈的士兵保護，從而阻斷與沿線國家人民的正常交往，造成對“中國模式”的誤解。在商業風險中，鑒于我國企業“走出去”已經由過去以工程承包為主的階段發展到投資經營、工程承包并重的階段，面臨的風險也越來越復雜，匯率風險、稅收風險、環評風險、傭金風險、合同風險、欺詐風險等等，層出不窮。中央企業應增強合規經營意識，建立境外跨部門的公關機構，組建培養一批善于處理法律事務和公共關系的人才隊伍，把專業的事情交給專業的人去做。在紀律風險中，境外黨員干部工作生活的環境不一樣了，各種考驗都可能遇到。中央企業境外機構更應加強黨的建設，不能讓境外成為黨建的盲區，不能讓一名黨員處于失控狀態，應讓所有黨員干部都有歸屬感。中央企業還應細化完善境外投資經營行為規范，加強與兄弟企業之間的協調，避免無序惡性競爭，堅決杜絕自家人搞自家人的行為。

此外，中央企業應切實增強國際規則意識，以“一帶一路”建設為契機主動參與制定新的國際規則，宣傳中國經驗，推介中國模式，發出中國聲音，增強我國在國際規則建設中的話語權、影響力。援建項目應多一些道路、橋梁、醫院、供水等民生、民心工程，注重在環境保護、社區建設、兒童教育等方面做出貢獻，造福當地民眾，贏得當地社會各界人士的信賴，不僅成為具有全球競爭力的世界一流企業，也應成為世界各國特別是廣大發展中國家人民心目中具有全球包容力的新型世界一流企業。

（本文系國家社科基金項目“中央企業走出去監管體系研究”的階段性成果）

（作者：國務院國資委研究中心副主任、研究員）