中國，越來越透明

李蒙

公開透明是現代法治政府的基本特征，只有公開透明，政府才能接受人民監督，腐敗才能得到根本遏制，政府的公信力才能確立。黨的十九大報告指出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。這就要求政府必須創新公開方式，擴大政務公開參與，切實保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。

中國，要變得越來越強大，要變得越來越美麗，也要變得越來越透明。

2016年1月，中央深改組第二十次會議審議通過《關于全面推進政務公開工作的意見》，意見指出，政務公開是建設法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

“陽光是最好的防腐劑。”公開透明是依法行政、建設服務型政府的基本特征，也是從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平的必然要求。在黨的十九大前后，財政部、發改委、教育部、環保部相繼推出政務公開的重大舉措，成為依法行政的一道亮麗的風景線。

2018年3月5日，李克強總理在全國人代會作《政府工作報告》時，再次強調要“全面推進政務公開”。

國務院連續六年推動政務公開

2017年5月15日，財政部對外發布了“財政部2017年政務公開工作要點”，表示將按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因，預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。

2017年12月25日，國務院辦公廳印發《關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》，此項工作由國務院辦公廳牽頭，國家發展改革委具體辦理。

2018年1月2日，環境保護部發布《環境保護部政府信息主動公開基本目錄》的公告，并附有環境保護部政府信息主動公開的基本目錄。

2018年1月2日，教育部發布“主動公開基本目錄”“政務服務事項目錄”，進一步轉變職能，提高教育工作透明度。

這些部委推出的政務公開舉措，緣于2017年3月底國務院辦公廳印發的《2017年政務公開工作要點》。

這已是連續第六年為年度政務公開劃重點了。與前幾年相比，政務公開工作在公開范圍和內容上繼續深化拓展。在財政透明方面，要求按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因，預判財政收入走勢。《工作要點》要求，國務院有關部門負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩健貨幣政策和積極就業政策，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”；在制定新產業、新業態、新模式等方面監管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時，要主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。

《工作要點》提出，密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、金融市場運行、互聯網金融、人民幣匯率等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應。

在以清單管理推動簡政放權方面，《工作要點》要求，投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等，都要公開并集中發布。

《工作要點》還要求，每周發布國內批發市場價格信息，國際農產品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購旺季時每五日發布生產區收購進度信息，每月發布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農產品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時更權威的農產品市場信息，有利于推進農業供給側結構性改革。

對社會關注的重點民生類信息，《工作要點》提出了明確的公開要求。比如，實行環境保護例行新聞發布會制度，開展城市水環境質量排名工作，“每年公布水質最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。要求縣級政府要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。要求加快建立統一規范、準確及時的房地產市場信息定期發布機制等。碳排放權、排污權、公立醫院藥品、林權等納入全國公共資源交易平臺，依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統一平臺上發布。

在強化政務公開考評方面，《工作要點》要求將政務公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務院部門，年內要建立政務公開專項考核機制。

這是一場深刻的變革

2017年，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省、市的100個縣（市、區），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目等25個方面開展基層政務公開標準化規范化試點工作。這是打通政務公開“最后一公里”的重要舉措，是還政于民的積極作為，也是讓群眾辦事少跑腿的實際行動。

公開透明是法治政府的基本特征，政務公開是增強政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。回顧政務公開的發展歷程，社會公眾從漠不關心到主動申請、政府部門從嚴防死守到公開透明，在公眾與政府的不斷互動中，政務公開的重要意義越來越清晰地得以展現，“公開是常態，不公開是例外”的原則也逐漸成為共識。

政務公開讓政府變得高效、透明、廉潔，但說易行難。能否真正利企便民，歸根到底在于基層政府是否真心實意深化改革，是否正確對待法律賦予的公共權力及其相應的公共責任，是否全身心提升國家現代化治理體系和治理能力。這是一場深刻的變革，也是一塊試金石。

2009年起，中國政府網每年都通過開設專題的形式，對外集中展示國務院部門、省級政府的政府信息公開工作年度報告，2017年更是鏈接了2009年以來歷年的年度報告專題。地方政府網站信息更新不及時、信息發布不準確、交流互動不回應、服務信息不實用等問題，也引起了國務院的高度重視，甚至有官員因此受處分。2017年，海南省儋州市商務局局長、黨組書記董海峰因為“失職導致該局網站長期不更新”被行政記過及黨內警告，是全國首個因未履行信息公開責任而被問責的官員。

相較于傳統的政府網站，現在官方微博、微信公眾號、手機客戶端等新媒體的受眾越來越多，改變了中國人的傳統獲取信息方式。國務院對政務公開工作的要求也從2016年的“更好發揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務新媒體”，首次對新媒體提出具體要求。

2017年“兩會”期間，政府工作報告上史無前例地印上了醒目的二維碼，里面用動畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國務院新聞客戶端也將政府工作報告、總理記者會、新聞發布會等傳統議題，紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術，實現了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

“實現信息公開、政策解讀等政務公開工作和新媒體結合是必然趨勢，也是網絡時代政府管理創新的必然要求，要讓政府的信息和聲音通過新媒體送達，使政策更容易被理解，讓老百姓看得到、聽得懂、能監督。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為。

每個人出點力，擦亮透明的中國

推動政務公開，政府是主體，社會各方面則起到了積極監督作用。

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，除了政府機關主動公開信息外，社會組織和公民也向政府申請公開信息，對公開結果不滿意的，可以進而提起行政復議、行政訴訟，成為全社會監督政府工作的利器，全社會對政府的監督上升到了前所未有的水平。

2016年10月，湖南省郴州市中級人民法院判決汝城縣政府對鄧柏松、朱賓謀申請公開的政府信息予以答復，鄧柏松、朱賓謀提起了上訴。此事其實可以回溯到2008年政府信息公開條例剛剛實施后，鄧柏松等五位公民申請公開縣政府經研室有關縣自來水公司改制問題的調研報告，遭到拒絕后提起行政訴訟。這其實是全國首例政府信息公開訴訟，但法院未立案。2016年4月，郴州中院正式審理了此案。今天重溫此案，無疑是公民利用政府信息公開條例推動中國政府透明度的經典案例。

有的公民是因為自己的切身利益需要申請政府信息公開，但客觀上起到了追問政府行政職責、推動制度建設的作用。而還有許多公民是以促進政府改進工作、推動制度建設為初衷申請政府信息公開的。

“郭美美事件”后，很多公民向中國紅十字會提出信息公開申請。

在廣州，高一學生陳逸華、市民彭燕輝等人促使廣州市建委公開了1.5億元的“光亮工程”可行性報告。

…………

很多公民以一己之力關注著社會熱點問題，也推動政府政務公開制度更加完善。與此同時，多家學術機構利用政府信息公開條例開展透明度研究工作，取得了豐碩的學術成果，也對政府透明度產生了實質而深遠的影響。

學術界對政府透明度的關注和研究，以上海財經大學的《中國財政透明度報告》和中國社會科學院法學所的《中國政府透明度年度報告》影響最大。

上海財經大學從2009年開始每年都發布《中國財政透明度報告》，對中國省級政府的財政公開已經產生了實質而深遠的影響。中國社科院法學所的《中國政府透明度年度報告》和《法治藍皮書：中國法治發展報告》等系列藍皮書，涉及政府透明度、法治透明度、檢務透明度、高等教育透明度等多方面內容，對透明度的研究和調查更為全面，也產生了巨大的影響。

正如《中國政府透明度年度報告（2018）》后記所言，透明于政府管理、法治發展之重要，無論是其他國家和地區，還是在中國，都經歷了一個不斷發展的認知和實踐過程。

“我想知道！但我能知道嗎？”這大概是十年前或者更早些時候普通群眾的想法——心里極其渴望，卻又十分膽怯。“為什么要告訴你？和你有關嗎？”這大概是十年前或者更早些時候政府機關及其工作人員的想法，抑或現階段仍有人持此看法——理直氣壯甚至帶有幾分傲慢。

“我有權知道，你必須告訴我！”這已越來越成為當今中國公民的共識。“我可以告訴你，很多事情還很需要你知道！”則是今天中國政府機關及其工作人員越來越普遍的態度。

從過去的要或者逼政府機關公開到現在政府機關知道不公開不行，從過去的群眾單方面想知道到現在政府機關逐步也想要群眾知道，這是中國在這幾年內逐步發生的變化。而這其中，學術界的監督和嚴謹的分析是極大的助力。

除此之外，中國民間公益組織和中國律師利用政府信息公開條例推動各項社會公益事業，他們的努力也意義非凡。

2008年政府信息公開條例實施后，吳君亮領導的“公共預算志愿者”團隊開始了申請政府公開預算信息的行動，先后向財政部、衛生部、發改委、教育部、科技部、農業部、國家統計局等十多個部委，以及上海、北京、廣州、重慶、成都、深圳等十幾個城市發出了預算信息公開申請。在他們的推動下，2009年，廣州市財政局在其官方網站上公布了2009年114個政府部門預算，引起了一次信息公開大事件。

2010年，廣東省財政廳首次向社會公開經廣東省人大審議通過的2010年省級一般預算收支表等，首開先例，也與他們團隊的推動有關。2011、2012年，又促成了黑龍江、寧夏、青海、吉林、深圳、珠海、東莞等政府公開一級部門預算。

“政府預算有三本賬，我們只能看到不完整的一本半。本應該徹底公開的預算賬本，只對納稅人打開了一點點，我們知道的太少。”吳君亮接受媒體采訪時表示，公開是現代公共預算的組成部分，有多方面的作用，比如能促進民眾對預算了解，形成參與；對防止預算被浪費、貪污，形成節儉、科學的有效預算等，都有正面的作用。

而對于諸如環境、食品等涉及公眾利益的政府信息公開問題上，民間組織也是不遺余力。

2016年3月，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會向騰格里沙漠8家污染企業提起環境公益訴訟，2017年成功立案。北京市朝陽區劉詩昆萬象新天幼兒園鋪設塑膠跑道使用后向外散發刺激性氣味，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會向劉詩昆幼兒園發函，要求其采取措施，拆除塑膠跑道（操場），消除對大氣和土壤環境的污染，同時向北京市第四中級人民法院提起生態環境公益訴訟。2017年4月10日，經法院主持調解，當事人自愿達成和解協議。

2017年5月，自然之友法律團隊工作人員在云南省玉溪市興平縣調研綠孔雀及其棲息地保護案中，發現正在建設戛灑江水電站工程。8月，自然之友收到云南省楚雄中院的立案通知書。這是自然之友首例獲得受理的預防性公益訴訟案，其訴訟目標是避免綠孔雀種群關鍵性棲息地毀于水電站工程。

在多年來的環境公益訴訟中，民間環保組織和律師團體都進行了大量的政府信息公開申請。

可以說，學術機構、民間公益組織和中國律師，無疑是推動中國政府信息公開的三支重要力量，為中國政府透明度不斷提高作出了重要貢獻。