刑訴法修正草案聚焦“三大改革”

蔣海洋

素有“小憲法”之稱的刑事訴訟法，迎來了實施38年來的第三次修改。4月25日，全國人大常委會審議了刑事訴訟法修正草案，草案共24條，涉及刑訴法如何與監察法銜接、刑事缺席審判制度與速裁程序入法三方面內容。

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作修正草案說明時闡述了這次修法的三個必要性：一是為保障國家監察體制改革順利進行，需要完善監察與刑事訴訟的銜接機制；二是為加強境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結認罪認罰從寬制度、速裁程序試點工作經驗，將可復制、可推廣的行之有效做法上升為法律規范。

檢察院偵查權“一留一刪”

在監察體制改革及監察法的制定過程中，監察權與刑事司法權如何銜接備受法律界人士關注，其中最關鍵的內容是檢察院的偵查職能如何調整。

按照2018年3月十三屆全國人大一次會議通過并施行的監察法，監察委員會依照監察法和有關法律規定，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪履行監督、調查、處置職責。這就意味著，職務犯罪的偵查權已從檢察院轉移到監察委。為了解決監察法與刑訴法相矛盾的問題，完善與監察法的銜接，此次刑訴法修改作出了調整。

據沈春耀介紹，修正草案刪去了人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權的規定，保留了人民檢察院在訴訟活動法律監督中發現司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪的偵查權。也就是說，檢察院的偵查權“一留一刪”。

設立監察機關后，貪污賄賂等職務犯罪案件的辦理程序變為：監察機關調查—檢察院審查起訴—法院審判執行。草案明確，位于中間環節的檢察院，在審查監察機關移送的案件時，依據的是刑事訴訟法和監察法的相關規定。

對于監察機關調查的刑事案件，檢察院還保留有自行補充偵查權。根據監察法的規定，檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，“必要時可以自行補充偵查”。這條規定已經納入修正草案中。修正草案明確，人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監察法的有關規定進行審查；認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。

建立刑事缺席審判制度

本次修改，最受關注的當屬缺席審判制度正式進入刑事領域。此前我國的民事訴訟和行政訴訟均已建立了缺席審判制度，唯有刑事訴訟空缺。

在此次修正草案中，缺席審判作為特別程序，適用于嫌疑人或被告人潛逃境外的“貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件”。修正草案規定：對于貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。上述案件由犯罪地或者被告人居住地的中級法院審理，必要時可指定管轄。其具體程序為：法院通過司法協助方式或者受送達人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人；被告人未按要求歸案的，法院應當開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產作出處理。

在未建立缺席審判程序之前，外逃“貪官”只有回國歸案后才能接受審判。沈春耀說，2014年，為了貫徹落實中央政治局常委會會議精神，中央反腐敗協調小組會議提出了建立刑事缺席審判制度的任務。2016年7月，法制工作委員會提出了關于建立刑事缺席審判制度的研究報告。中央紀委建議在配合監察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規定。

黨的十八大之后，追逃力度逐漸加大，“缺席審判制度顯得越來越有必要”。不過， 著名刑訴法專家、中國政法法學終身教授陳光中認為，缺席審判程序必須慎重行使，并不是每個外逃至境外的嫌疑人、被告人都一定適用缺席審判。還應規定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序，根據案件的具體情況來定，并最大限度保障被告人的辯護權和財產權。

為了充分保障被告人的訴訟權利，修正草案還對委托辯護和提供法律援助作出了規定，賦予被告人的近親屬上訴權。同時還規定，人民法院應當告知罪犯有權對判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應當重新審理。

此外，根據司法實踐情況和需求，修正草案增加對被告人患有嚴重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規定。“這樣規定，并不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國際上通行的司法準則的要求。”沈春耀同時指出，對刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續深入研究。

速裁程序擬上升為法律

修正草案還明確了刑事案件認罪認罰可以依法從寬處理的原則，并增設了刑事速裁程序。

此前，全國人大常委會通過了兩個與刑事訴訟有關的決定：2014年6月，全國人大常委會作出授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定；2016年9月，作出關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定。

所謂刑事速裁程序，是指在簡易程序基礎上再簡化：法官獨任審判，庭前無需訊問被告人，開庭時可以不進行法庭調查、法庭辯論，只要詢問確認被告人是否自愿認罪、接受量刑建議和同意適用速裁程序就可以了。速裁程序適用于依法可能判處一年有期徒刑以下刑罰的危險駕駛、盜竊、詐騙等輕微刑事案件。

“認罪認罰從寬制度” 指的是對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。沈春耀表示，認罪認罰從寬制度試點工作將于今年11 月期滿，總結試點工作中行之有效的做法，擬對刑事訴訟法作出相應的修改。

依據修正草案，“速裁程序”適用于基層人民法院管轄的可能判處3 年有期徒刑以下刑罰、被告人認罪認罰，民事賠償問題已經解決的案件，速裁程序不受刑事訴訟法規定的送達期限的限制，不進行法庭調查、法庭辯論，但應當聽取被告人的最后陳述意見；應當當庭宣判。同時，修正草案對辦案期限和不宜適用速裁的程序轉化也作出了規定。

為加強對當事人的權利保障，修正草案對訴訟權利告知、建立值班律師制度、明確將認罪認罰作為采取強制措施時判斷社會危險性的考慮因素等也作出了規定。此外，修正草案還增加規定，犯罪嫌疑人認罪認罰，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經最高人民檢察院核準，可以不起訴或者撤銷案件。