平湖：干部任命不再一“任”了之

金在良

人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)。為避免一“任”了之，平湖市人大常委會在平湖市委的領(lǐng)導下，始終堅持黨管干部的原則，不斷探索干部任后履職監(jiān)督，使人事任免權(quán)的行使越來越“實”，越來越有效。

為充分、有效地行使人事任免權(quán)，平湖市人大常委會不斷完善任免程序、創(chuàng)新監(jiān)督模式、延伸監(jiān)督鏈，通過零距離測評、面對面詢問、量化式評價等方式，不斷提升干部任后監(jiān)督的精度和準度，從而真正打破干部任命一“任”了之。

打破一“任”了之

2012年底，平湖市第十四屆人大常委會履職剛滿一年。在征求第二年工作思路時，剛調(diào)到市人大常委會機關(guān)工作的常委會委員趙寶元有些感觸。他回顧這些年在政府部門工作的經(jīng)歷，認為人大常委會任命政府部門“一把手”后，后續(xù)監(jiān)督比較缺乏，雖有審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、部門工作評議等監(jiān)督方式，但無法涵蓋所有部門，力度也不夠。于是，他向市人大常委會主任胡水良提出了對人大任命的政府部門“一把手”開展述職測評的設(shè)想。

該想法被提交常委會黨組會議、主任會議討論后，得到了與會人員的一致贊同。隨后，平湖市委常委會也認真研究了人大常委會黨組提交的工作方案，并提出了同意實施的意見。2012年12月召開的市人大常委會會議上，《人大任命干部述職測評暫行辦法》經(jīng)表決通過，對述職方式、內(nèi)容、程序和測評結(jié)果運用，以及口頭述職人數(shù)均進行了明確規(guī)定。

2013年1月9日，平湖市人大常委會首次召開了政府部門“一把手”述職測評會議。那天，市委書記來了，市長來了，市委組織部部長來了，還有部分市人大代表、市民代表也來了。會場氣氛莊重、嚴肅，平時干事精明利落的局長們，不免有些緊張。

“2012年，環(huán)保工作更加注重源頭控制，嚴格環(huán)境準入，僅重污染項目就否決了12個……”環(huán)保局局長第一個走上報告席，聲音洪亮地報告上年度作為一名局長如何貫徹相關(guān)法律法規(guī)、完成人代會目標任務(wù)、執(zhí)行人大決議、辦理議案建議。

“2012年，我主要抓好三件事，分別是教育資源的合理化配置、教師隊伍建設(shè)、課程教育改革……”教育局局長言簡意賅，引用了大量的數(shù)據(jù)，再現(xiàn)了不平凡的一年。

8位局長依次述職，面對人大常委會組成人員，亮出一份份成績單，兌現(xiàn)自己任命時的承諾。

臺下思緒最多的要數(shù)常委會組成人員。早在一周前，他們就拿到了任命干部述職報告匯編，里面還附錄了各部門議案建議辦理情況、行政執(zhí)法情況等。在現(xiàn)場，他們一邊聽一邊思忖，如何運用好手中這支筆。

隨后的測評分兩個方面：一是“測”，在四項內(nèi)容的滿意、較滿意、基本滿意、不滿意欄中打鉤，分別按100分、80分、60分、40分的分值計算出每位局長的最終得分；二是“評”，根據(jù)日常工作生活中了解的情況，提出意見建議。

這一述職測評結(jié)果，除了市人大常委會掌握外，還被送到市委書記、市長、市委組織部部長的手上。測評結(jié)束后，得分較低的“一把手”主動向人大常委會領(lǐng)導說明情況，并決心做好下一年工作，將著力點放在為民執(zhí)政上。

提升測評精準度

從2013年的第一次，到2018年的第六次，平湖市人大常委會不斷在測準、評準上狠下功夫。比如，為了進一步提高常委會組成人員對政府各部門工作情況的了解程度，提高測評精準度，除了定期給常委會組成人員提供各部門工作簡報，廣泛收集選民對各部門工作的意見建議，還不定期組織常委會組成人員對各部門工作開展調(diào)研。

每年上半年，平湖市人大常委會主任、副主任、駐會委員分別開展接待選民、聯(lián)系代表活動各一次，收集意見建議整理后交辦政府。每年下半年，再分別組織一次接待選民、聯(lián)系代表活動，向選民、代表反饋了解政府辦理情況。除此之外，每年人代會期間代表提出的200多件議案建議，政府辦理得怎么樣？政府各部門每年的行政執(zhí)法案件多少件？有多少件上訴？上訴后的審理結(jié)果怎么樣？這些情況都要讓常委會組成人員清楚。2017年，市人大常委會還將部門年度預算執(zhí)行情況、上年度測評所提意見建議整改落實情況也納入?yún)㈤啿牧稀?/p>

“我們千方百計讓常委會組成人員，特別是兼職委員，有更多了解政府部門工作情況的渠道。2015年起，常委會組成人員參加代表聯(lián)絡(luò)站活動時，收集選民對政府部門工作意見被作為主要內(nèi)容?！逼胶腥舜筠k主任王國忠說。

在述職測評前的半個月里，平湖市人大常委會組成人員會拿到一本厚厚的述職報告匯編。市人大常委會委員馬雪明說：“這份材料我至少讀了三遍，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了核對，特別是一些夸大其詞的事情，要到相關(guān)部門走訪了解?！?/p>

“雖然我是在用自己的筆給政府部門‘一把手打分評價，但更多的是從老百姓的角度去看政府部門這一年當中，哪些工作完成得比較好，哪些落實得不夠到位。作為常委會組成人員有責任向政府部門提出。”市人大常委會委員王建良如是說。

2015年的述職測評氛圍異常熱烈，因為增加了詢問環(huán)節(jié)?！爸嗅t(yī)院二期工程為什么遲遲沒有開工？”“審計發(fā)現(xiàn)問題整改后有沒有建章立制，有沒有追責？”“常委會關(guān)于食品安全的審議意見是否落實到位？”“河浜的臟亂差何時能徹底治理？”……一個個尖銳的問題，讓述職測評對象出了汗，紅了臉。

“有一年，經(jīng)信部門負責的主要工業(yè)指標有好幾個都未能完成，再加上部門預算執(zhí)行情況不好，得分低于平均分，我心服口服，佩服常委會組成人員看問題非常準。他們還為我提出很多針對性建議，受益匪淺。”年年參加測評的經(jīng)信局局長劉皆安說。

規(guī)劃建設(shè)局局長徐海飛說：“人大的述職測評讓我終身受益，真切感受到了‘政府一切權(quán)力來自人民、源自法授這句話的真正含義?！?/p>

提高監(jiān)督實效性

“人大的每一項工作只有站在人民的立場，維護人民的利益，千方百計為人民謀福祉，才會有生命力。開展人大任命干部述職測評，就是監(jiān)督政府為民行權(quán)，讓民得利?！边@是湖南省益陽市赫山區(qū)人大來平湖交流時對這項制度的評價。到目前為止，全國各地已有18批次專門到平湖交流這項制度的實施情況。

連續(xù)6年是測評對象的現(xiàn)任市發(fā)改局局長徐錦連說：“人大常委會對我們局長（主任）的測評，不是對我們個人找茬，都是為了推進工作。前幾年，常委會組成人員對政府性重大投資項目的管理意見很大，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了貫穿項目前期、中期、后期的一整套完善的管理流程，得益于人大的監(jiān)督?！?/p>

2014年，常委會組成人員聽取時任市政府辦公室主任何健的述職后，提出了關(guān)于人大代表意見建議交辦方面的眾多意見，比如建議交辦不對口，辦理單位難以辦理，政府辦公室不能一分了之，應當負起牽頭協(xié)調(diào)責任等等?！叭舜蟮囊庖?，督促我拓展了工作思路?！彼犎∫庖姾螅瑳Q定試行預交辦制度，第一次交辦后，如果部門確實無法辦理，可以重新調(diào)整。市政府辦公室牽頭辦理的建議數(shù)也從原來的幾件，一下子增加到了20多件。

近幾年來，平湖審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度越來越大。審計局局長沈祥根說：“人大的要求很高，我們的壓力很大，但壓力就是動力。落實人大工作建議，有力地推動了我們的工作?！?018年2月，他在一次班子會議上說：“今年我們的測評分數(shù)是94.6分，高于平均分2.54分。這是人大述職測評中，審計局得分最好的一次。我們要擼起袖子加油干，才能不辜負人大的期望。今年我們要著重抓好人大所提的23條意見建議的整改落實?！?/p>

自該項制度實施以來，6次述職測評，平湖市三任市委書記、兩任市長不僅親臨會議還作重要講話，要求政府部門“一把手”正確對待人大的述職測評，并以此為動力，牢固樹立執(zhí)政為民理念，自覺接受人大監(jiān)督?？上驳氖牵@6年來，平湖市政府各部門的人大意識和主動接受監(jiān)督的意識不斷增強，不僅關(guān)注人大常委會的各項工作，人大會議叫人替會的現(xiàn)象也明顯減少，一般都是“一把手”親自參會。

“人大述職測評體現(xiàn)了群眾的反響與口碑，對干部評價是一個有益的補充。” 市委組織部常務(wù)副部長沈健如是說。

而在浙江大學公共管理學院的郎友興教授看來，人民代表大會制度及其代表作用發(fā)揮方面，“后”字很重要，“后”監(jiān)督很關(guān)鍵，建議提出后、預算通過后、報告表決后……平湖市人大常委會此次探索的干部任命“后”的監(jiān)督，同樣難能可貴！這種全流程式的任命干部監(jiān)督，是人事任免權(quán)在地方人大的一次創(chuàng)新實踐，可為其他各項人大工作的提升提供借鑒。

“這項工作解決的是‘一任了之，增強的是人大意識，提升的是監(jiān)督實效，推進的是政府工作?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯魅魏夹睦锖芮宄@項制度之所以能順利實施，得益于市委的高度重視，政府的理解支持，組織部門的全力配合。接下來，他們將不斷總結(jié)、完善、提升，從而更進一步做實人事任免權(quán)，提升人大監(jiān)督實效。