省人大出臺設區的市立法指導意見

劉立可 趙曉思

日前，省人大常委會主任會議研究通過了《關于推進設區的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導意見》，為設區的市解決立法工作中遇到的一些問題提供指導。

該指導意見明確，設區的市人大立法要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照設區的市地方性法規同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規“不抵觸”的要求，牢固樹立依法立法的理念，完善立法工作機制，提高立法工作能力，確保設區的市地方性法規守住合法性底線。

針對設區的市人大立法工作實踐中發現的問題，該指導意見提出了六個方面的具體措施，引導設區的市人大進一步完善立法工作機制。一是嚴格立項論證，通過健全立法項目申報前征求省級主管部門意見、立法項目逐項論證評估等機制，做到不越權立法、不重復立法；二是改進起草工作，推行起草小組和法規草案提請審議前送省級主管部門征求意見等機制，推進法規草案“精細化、精準化、精干化”，實現法規草案“不抵觸、有特色、可操作”；三是加強調研論證，通過主要條款逐條合法性論證、重點問題著重調研論證、重視省人大指導意見論證吸收等機制，確保制度設計既解決問題又合法；四是強化內部審查，通過確定合法性審查專責人員，切實發揮好法制委統一審議職能，重視和處理好常委會組成人員審議意見，守住合法性底線；五是深化專家審查，可以邀請法律專業人士全程參與法規的立項、起草、修改工作；六是加強能力建設，要重視立法工作人才培養，充實立法工作力量，做好人大代表，常委會組成人員，專門委員會、工作委員會組成人員和立法工作人員的培訓工作，統籌考慮政府法制部門及其他部門法制力量建設，同步增強“不抵觸”底線意識，同步提高依法立法水平。

此外，指導意見中還附有《設區的市地方性法規合法性審查的參考標準》，以便設區的市人大在制定法規的過程中更好地把握有關問題，比如對設區的市的人大立法權限、程序和內容的把握。