構建學分銀行公信力的探討

楊蘭

【摘 要】學分銀行是我國實現終身教育和學習型社會的一項教育制度，社會大眾對其認識和接受還存在一定差距。學分銀行面臨著如何樹立自己的公信力，使公眾信任的問題。從分析學分銀行相關利益體著手，從內部運行中的學時、學分的統一，認證標準的權威性，優質的資源提供者，操作程序的規范性與合法性，以及外部環境中的信息公開透明度、教育政策、法制的保障等方面，提出了評價公信力的測度指標，進而為學分銀行公信力的建立提出建議。

【關鍵詞】學分銀行；邏輯框架；測度指標；公信力

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0014-04

一、公信力的含義

公信力在《現代漢語詞典》中的解釋是：“是公眾信任的力量。對信息或其來源可信度的主觀及客觀組成。”[1]由此可以看到，公信力是由信任主體和信任客體兩個利益相關體組成的，公信力包含了主體對客體的信任、信賴、信服等，也包括客體提供的能讓主體信任到某種程度的評價標準和內容。公信力的核心是信任，構成信任程度的標準就是評價的維度。學分銀行的公信力是在學習成果認證和轉換過程中利益相關體形成的信任狀態。

二、學分銀行的性質

我們首先要對學分銀行的本質屬性進行界定，以便對影響公信力的因素進行深入分析。

1.學分銀行是一種新型學習制度和教育教學管理制度

學分銀行模擬借鑒銀行的功能，把學分作為貨幣存儲，[2]存儲的學分是經過認定的、合法的、有效的。學分銀行制度是對學習者的各類學習成果進行統一核算的新型教育管理制度。[3]學分銀行的理念是促進終身學習，它溝通和銜接各級各類教育。它改變了傳統學校學籍的概念，沒有有效期的限制，而是終身有效，給學習者提供自由的、彈性的學習方式。它使學習形式和對學習成果評價的方式得到改變，有形和無形的學習成果得到認可，使以成果為導向的評價方式更加客觀全面。學分銀行不承擔資歷證書頒發的任務，只是對學分進行管理。

2.學分銀行是一個開放共享的系統

學分銀行面向的對象是社會大眾，通過正規教育途徑畢業的、在校學習的、中途輟學的、在教育培訓機構獲得資格證書的等等，只要你有繼續學習的意愿，無論年齡、性別、職業，都可以申請學分銀行對學習成果認證。同時學分銀行的開放還體現在它對各種教育的兼容，在這個系統里吸取各方優質教育資源，以共享的理念形成一個資源庫，提供給學習者，滿足他們終身學習的需要，促進他們終身學習。

三、學分銀行公信力的邏輯框架

建立起讓社會大眾信任、信賴的公信力，這是學分銀行要生存下去，持續發展的基礎。從運行角度分析，學分銀行的公信力主要是在使用方（學習者）、組織方（學分銀行資源提供者）、評價方（社會公眾和用人機構）之間，圍繞學分銀行的三大功能認證、轉換、存儲業務的進行而產生的。從受眾心理角度分析，學分銀行公信力是在教育共同體內外的個人和組織，對學分銀行的制度、組織、程序、結構等方面的內在感受和主觀判斷，包括他們的認知、情感、態度、情緒、期望和信念等一系列的心理反應，所構成的對學分銀行的信任程度。

1.學習者

學習者作為活動的參與對象，也是學習成果的攜帶者，他們在學分銀行的運行中是直接的利益相關者。在運行活動中，主要是通過提供自己所有的過往學習經歷或者過往學習資歷，按照運行主體提供的標準進行結果的認證，通過認證表明成果價值。在目前，世界上使用學習成果認證的國家或地區，都是采用學分作為衡量單位。[4]在評價過程中影響學習者的心理因素有：認證標準的權威性，認證過程的公開透明度、程序的合法性，工作人員的客觀程度，以及認證后在學習者使用過程中被用人單位接受的程度，這些都影響學習者對學分銀行的認可、信賴，并影響他們后續的參與行為。

2.學分銀行資源提供者

這里的資源提供者是指學分銀行的組織和協同的共同體，包括學分銀行的管理機構、教育機構、培訓機構、頒證機構等，他們是利益分配相關者。在運行活動中，主要是提供自己所有的優質學習資源、參與聯盟行動，對學習者攜帶的成果進行價值認定后，按照學習者的申請，依據轉換規則進行學習資歷的判斷，發放資歷證書或出具相關證明。影響資源提供者對學分銀行的信任因素有：參與機構的層次、參與機構的學術水平、參與機構的社會知名度和認可度、認證標準的權威性、轉換規則的合法性等。

3.用人組織

用人組織對就業者的使用反饋，是對學分銀行質量評價的最末環節。學習者通過學分銀行的認證、轉換后，獲得對自己能力、資歷的評價結果，并以資歷證書得以體現。在就業單位，學習者的能力、技能、知識水平在具體的工作崗位中反應出來。用人單位對就業者的直觀反饋，說明學習者的能力水平與資歷證書是否相符。用人組織通過學習者的表現聯系到學分銀行的質量水準，由此產生某種程度的信賴和認可。

4.社會公眾

社會公眾對學分銀行的認知度和認可度，決定了對它的信任程度。社會公眾作為外圍觀察者，他們通過遠距離觀察學分銀行或者偶有參與體驗，來感知學分銀行。公眾的認知是首先通過媒介了解它是什么，能干什么，以及它作為一個組織所表現出來的文化，包括它的價值觀、運營理念以及在運行中體現出來的整體印象。在對外界的信息傳播中，學分銀行通過對自己的特點和功能定位，突顯自己的特色，幫助社會公眾對自己形象和產品產生共識，最終樹立學分銀行的內外部形象。公眾通過對學分銀行的了解和感知形成認可度。

四、學分銀行公信力的評測指標

1.學分、學時合理、統一

學分是積累、認證和轉換的對象，可以攜帶和積累，是學習量的計量單位。世界各國對學習者的學習成果用學分體現，是以資歷和單元學習所需投入的學習時間為計算單位，也就是說，學分是對資歷和學習單元的量化描述。[5]不同國家、地區和學校，對學時與學分的對應關系規定不同；對學分所代表的學習量各國都有不同的規定。[6]在各個教育機構對學分和學時的賦值規定不同的背景下，學習者們攜帶的不同教育機構授予的學分，會出現同一層次的課程所獲得的學分數不同的情況出現。這是對學分價值衡量不同的表現。在對學分認證過程中，學分銀行通過什么計算工具和計算方式，把學習者攜帶的不同學分通過一定標準認定并給予認可，需要建立相對統一的標尺，讓學習者的學習成果價值得到公平的體現。學分賦值的多少、是否公正、合理，是學習者乃至社會公眾判斷學分銀行的權威性、公平性、公正性的依據之一。

2.認證標準有權威性

認證標準是學分銀行實現學習成果互認的依據和參照。[7]認證標準包括認證單元和轉換規則兩部分。學習成果主要可以分為正式學習成果、非正式學習成果和無定式學習成果三類。認證標準的制定具有極強的專業性和技術性，制定課程認證標準時需要對課程教學目標、課程知識結構有深刻的理解和熟悉，而行業崗位技能和能力的認證標準需要結合具體崗位要求，這些都對認證標準的制定提出了非常高的要求，對參與其中的成員資格、資歷有一定的要求，需要學術水平較高者，行業資深者參與其中，制定出的認證標準必須具有一定權威性和公認性。在制定認證標準過程中，程序必須規范、合理。認證標準的權威性關系到認證結果的權威性和說服力。

3.資源提供者優質

資源提供者是指參與學分互認的教育機構，可以是學歷教育機構，也可以是非學歷教育機構。每個資源提供者在師資、課程、專業、教學質量、社會信譽等方面是不一樣的，直接影響學習者學習成果的質量，進而影響社會公眾的認可度。學分銀行就像一個教育超市，吸納各類各級教育資源，以協議聯合的方式參與其中并進行利益的分配，建立有質量準入的合作機制和審核機制，對資源的提供者擇優選擇，其優質的資源提供者更能吸引學習者并獲得青睞，優質的資源提供者使教育質量更具信任度。

4.操作程序規范、合法

學分銀行的工作業務具有極強的專業性和技術性，是學習成果認證的最核心任務之一。從學習者的建檔開戶、學分認定、存儲積累到轉換，每一環節都應有規范的操作流程，對操作細節和要求做出明確的規定，能真實反應學習者的學習經歷和學習質量。操作者隨心所欲不符合規范的操作，難以取得公信的效果。

5.信息公開、透明

信息的公開是社會公眾了解學分銀行運行的直接途徑，學分銀行應對一些關鍵信息進行發布，包括轉換規則、學分轉換標準、學分認定工作規范和流程、工作進度、法治保障等，是社會大眾監督學分銀行運行行為的重要依據。公眾通過對其執法依據、執法程序和執法結果進行監督，確保公眾的知情權、參與權，避免運行中出現漏洞，如此，才能獲得公眾的信任。

6.教育政策許可

教育政策包括法律化教育政策和非法律化教育政策兩部分，是指負有法律與行政責任的政黨、政府等政治實體為實現特定時期的教育目的和任務，協調內外關系而制定的行動依據和準則。[8]學分銀行的建立首先必須要獲得法律法規的認可，之后才能對機構設置和具體事宜授權，制定和發布指導性法律文件。只有得到相關部門的許可和授權，學分銀行才能獲得學習者和社會公眾的認可。政府的審批是學分銀行確立公信力的基礎。

五、學分銀行公信力的構建

1.第三方的評價與審核

教育評價是伴隨著我國教育制度的產生而存在的，是對實際活動達到教育目標的程度的衡量。“第三方評價”這個概念，在2000年左右被介紹到中國。此概念最早起源于15 世紀的歐洲，當時是為了保證產品的質量，后期則向不同的領域擴展和延伸。歷經數個世紀的發展，“第三方教育評價”在西方發達國家已經有非常成熟的市場和運行機制，能夠對教學所起的作用或產生的價值進行判斷、衡量。[9]學分銀行雖不進行直接的教學組織，但作為一項教學制度，對學習成果進行管理，應該接受對其認證過程、操作程序和認證結果的評價與判斷。

第三方評價是一項獨立于教育行政系統之外的評估，它是介于政府、學校和社會三者之間的評估。在傳統教育角色中，我們既當運動員，又當裁判員，其評價顯然有失公允，而第三方評價的引入，使雙方分立，各司其職，讓評價結果客觀、公正。第三方評價機構具備成熟的評價理念、先進的技術支持、專業的評價人員、豐富的知識結構，使得評價機構能在社會大眾中具有很高的認可度。

2.健全的法治保障

縱觀世界上其他國家或地區，但凡采用了學習成果認證制度的都通過立法來推進學分銀行的建設，即通過國家權利機構出臺一系列具有法律效力的制度對學分銀行的運行和管理進行規范，以使其認證成果具有法律效力。[10]

首先，學分銀行可以從法治角度吸納資源提供者，保證資源提供者的合法性、有效性和權威性。

其次，通過立法可以打破各級各類教育的藩籬，建立融合溝通的教育制度，使學習通道更加便捷、暢通，學習者在學習途徑的選擇上有法可依。

再次，通過法律授權，使學分銀行取得合法地位，使新型的學習制度和教學管理制度具有合法性、權威性和公正性，從法律層面保證學分銀行認證行為。

最后，通過立法，使學分銀行的運行處在一個規范的管理和有效的監管之中，保證學分認證的誠信與可靠。[11]

3.參與機構的準入機制和標準

學分銀行是一個教育大超市，它吸納各個層次各個類型的教育共同體，為學習者提供具有選擇性的教育通道和彈性的學習時間、靈活的學習方式。這個教育大超市應該有準入門檻，有準入許可，要對參與其中的教育機構進行資質的認證和審核。不是什么教育機構都可以進入這個領域的，要擇優選擇。機構的準入就是對進入學習成果互認聯盟和學習成果框架的頒證機構、學習成果及其學習資源進行鑒定和質量評價。[12]

教育機構可以劃分為兩類，一類是學歷教育機構，另一類是非學歷教育機構。兩類教育機構在準入標準方面是不同的。在統一質量保證框架下，對學歷教育機構的準入考量，主要針對機構的合法性、學術水平、人才培養質量等方面；而對非學歷教育機構，主要考量資質證明材料，包括機構的許可、機構的聲譽、師資團隊、教學資源、學習支持服務、行業聲望、人才反饋等。對參與機構的基本情況有審核有鑒定，在教育法規及政策下，簽訂合作協議保證學分互認的合法性。同時對進入的機構有定期和不定期的巡查、反饋，對不合格的機構應執行相應的警戒和退出制度。保證參與機構的質量是建立學分銀行公信力的重要組成部分。

4.完善的內部質量保證體系

質量保證指為使人們確信某一產品、過程或服務的質量所必須的全部有計劃有組織的活動。[13]學分銀行的內部質量保證要從各個階段各個環節著手，建立系統的，有計劃、有目標、有監督的質量管理保障體系。

一是在思想上樹立質量觀，所有的工作人員要明確自身的責任和義務，在具體的工作項目中嚴格遵守操作規范，接受法律制度的約束和監督。

二是在具體的業務運行中，要對業務流程進行梳理，編制工作流程圖，依據流程制定相關的操作標準和規范。如學分認證制度、學習成果認證和轉換流程、認證標準的制定規程等，通過建立規范的流程、嚴格的操作標準來加強管理。

三是在內部要進行定期的審核和評價，并不斷改進和修正。

5.認證機構的獨立性和準入性

學分銀行的認證機構與參與學習成果互認聯盟的機構應是兩個不同的利益方。一方是經過相關法律授權的組織，對學習成果進行認定、存儲和轉換；另一方是參與成果互認聯盟的機構。認證機構需與聯盟組織及其各機構沒有利益關系，是獨立于這個教育大超市之外的。

認證機構的準入也應該有一定的標準，對認證機構的資質、場地、人員素質組成情況等有一定的要求，按照相關政策、法規的要求進行授權，經授權的認證機構才能具有合法身份，進行業務操作。

【參考文獻】

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