加快莆田高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

林雪玉

（莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，福建莆田351117）

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)形成，液晶基地穩(wěn)步發(fā)展

莆田市高新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了以電子信息、高端裝備制造、食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。創(chuàng)建并發(fā)揮“國(guó)家火炬計(jì)劃莆田液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等品牌效應(yīng)，液晶基地穩(wěn)步發(fā)展。2017年高新區(qū)共聚集企業(yè)396家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值702.6億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值660億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.2.1 區(qū)域整體規(guī)劃缺失、產(chǎn)城分離影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

從空間布局來(lái)看，區(qū)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)落址分散、工業(yè)用地與居住用地相互嵌套的局面，未能形成布局合理的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、企業(yè)辦公區(qū)以及生活住宅區(qū)，存在“職住分離”現(xiàn)象；從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃來(lái)看，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)子園區(qū)尚未發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的匹配規(guī)劃、核心產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)未能實(shí)現(xiàn)；從環(huán)境配套來(lái)看，園區(qū)的土地利用著眼于“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展的不平衡，園區(qū)城市化功能的生活性公共設(shè)施和社區(qū)的配套服務(wù)力度不足。

1.2.2 創(chuàng)新環(huán)境低于國(guó)家高新區(qū)平均水平，企業(yè)整體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)

受創(chuàng)新環(huán)境滯后、本地創(chuàng)新要素缺乏、高新區(qū)體制機(jī)制不協(xié)調(diào)等因素，高新區(qū)整合創(chuàng)新資源的能力不強(qiáng)，影響了在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、土地、金融等方面的功能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展緩慢。莆田高新區(qū)正處于從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需加速轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)亟待迅速成長(zhǎng)

從企業(yè)自身角度來(lái)看，有些企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，莆田高新區(qū)亟需提高新興產(chǎn)業(yè)孕育能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2 莆田高新區(qū)的SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫通莆田海陸空交通，串聯(lián)北依省會(huì)福州市、南靠閩南“金三角”的海西發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，把握對(duì)臺(tái)地緣便利，釋放港口城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擁有豐富的僑鄉(xiāng)、莆商隊(duì)伍；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)特點(diǎn)突出。

2.2 發(fā)展劣勢(shì)

在國(guó)內(nèi)168家高新區(qū)中發(fā)展增速位于中下水平，在總體增長(zhǎng)方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不明顯；創(chuàng)新水平低，莆田高新區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員儲(chǔ)備水平以及研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)的利用效率偏低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值不高，創(chuàng)新效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平較低；國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略促使產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展，莆田高新區(qū)臨近海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，利于開拓“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際合作；地處福州、平潭、廈門的中段，可以接收福州、平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)；莆田興化灣南岸開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)；周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

3 加快莆田高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展整體定位：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新環(huán)境和高端服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革持續(xù)推進(jìn)的引領(lǐng)區(qū)。

3.1 建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“實(shí)力高新”

立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“3+1”產(chǎn)業(yè)布局。其中，“3”是三個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，分別是新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端精密制造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)；“1”是服務(wù)類型的產(chǎn)業(yè)，即科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

表1 “3+1”產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展思路、重點(diǎn)策略

3.2 打造自主創(chuàng)新內(nèi)核，力求實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新高新”

3.2.1 建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心

與中科院、國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、研究院所合作，爭(zhēng)取在莆田設(shè)立試驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、博士后科研工作站等；依托龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)（國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等）；搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；大力支持高新區(qū)企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.2.2 提升平臺(tái)載體能力

一是公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開放實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科研儀器設(shè)施和技術(shù)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)體系。二是建設(shè)孵化器。支持大企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)關(guān)聯(lián)創(chuàng)辦孵化器，鼓勵(lì)商業(yè)形式的孵化器運(yùn)營(yíng)，與專業(yè)園區(qū)結(jié)合建設(shè)專業(yè)孵化器、加速器，依托龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)公共技術(shù)平臺(tái)。

3.3 吸納培育智力資源，塑造園區(qū)“人才高新”

高新區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)引才、育才、留才全鏈條式智力資源集聚。一是以項(xiàng)目引才，項(xiàng)目帶動(dòng)集聚人才，把招大商、引強(qiáng)企作為人才引進(jìn)的重要渠道，將項(xiàng)目引導(dǎo)落地至園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才雙招雙引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才互促共贏。二是以政策吸才。以人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，創(chuàng)造人盡其才的工作和生活環(huán)境。三是以“鄉(xiāng)情”納才。健全莆籍海外留學(xué)定居人才和人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)高層次人才和高技能人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是政企學(xué)三方聯(lián)合培育，聯(lián)合莆田學(xué)院等院校等實(shí)行引企入校，采取“企業(yè)辦班”的方式，解決企業(yè)技能人才的需求問題。

3.4 提升優(yōu)化綜合環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)“現(xiàn)代高新”

合理的物理空間設(shè)計(jì)布局和豐富多元的人文軟環(huán)境建設(shè)，能夠加快形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源集聚，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源集聚。高新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持人本主義導(dǎo)向,按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，在空間布局上，形成專業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、科研中心等各具特色的風(fēng)貌區(qū)，打造宜居宜業(yè)的濱海產(chǎn)業(yè)新城。同時(shí)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地配給、科技金融及企業(yè)成長(zhǎng)等政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。

3.5 加快落實(shí)職能權(quán)限，轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)高新”

隨著發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘写沃行牡内厔?shì)要求，其職責(zé)權(quán)限將由單純的功能區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)管理逐步明晰為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)事務(wù)管理。莆田高新區(qū)管委會(huì)作為高新區(qū)的主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要針對(duì)目前權(quán)限空白問題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能職權(quán)落實(shí)，形成有力保障科學(xué)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快進(jìn)行由以業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)為主向以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。健全高新區(qū)職能部門，引導(dǎo)高新區(qū)提升轉(zhuǎn)型。