人民政協(xié)在我國新型政黨制度中大有可為

┃樊棟梁

新安縣政協(xié)召開理論研討會(huì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用，畫好中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“最大同心圓”，是當(dāng)前政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代新要求必須首先回答的課題。

多黨合作新型政黨制度彰顯中國優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是根植于我國深厚的天下為公、兼容并蓄、求同存異等文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)上，從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色，為人類更美好的社會(huì)制度探索和解決世界面臨的共同難題提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。首先，這種新型政黨制度具有更強(qiáng)大的凝聚力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，它能把廣大人民群眾凝聚起來，把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗。同時(shí)，新型政黨制度既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，切實(shí)做到“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，通過政協(xié)協(xié)商這一民主形式和制度渠道，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，共同把中國的事情辦好。如今，我們處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，尤其需要團(tuán)結(jié)一致、不懈努力，充分發(fā)揮新型政黨制度凝心聚力的制度優(yōu)勢。其次，這種新型政黨制度具有更高的決策和執(zhí)行效率。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，具有效率優(yōu)勢。一些西方國家，多黨惡性競爭，處理問題反復(fù)拉鋸，議而不決，決而難行，效率低下。不少國家傳統(tǒng)主流政黨支持率下降、政黨力量分化，國家政局風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性經(jīng)常顯現(xiàn)。而我國新型政黨制度有效避免了囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派廣泛參與國家事務(wù)，并達(dá)成最大共識(shí)，使得集中與民主有機(jī)統(tǒng)一，更具活力，能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事，可以“一張藍(lán)圖繪到底”，高效解決關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，新型政黨制度的高效優(yōu)勢將發(fā)揮更大作用。第三，這種新型政黨制度具有更為完善的廉潔保障。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅高度重視自身內(nèi)部監(jiān)督，并且始終重視將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督的弊端，是更為廉潔的政黨制度。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”這種有監(jiān)督、有制約、有促進(jìn)的新型政黨制度中的民主監(jiān)督功能，為保障權(quán)力廉潔運(yùn)行提供了制度基礎(chǔ)。

奮力開拓政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展新境界

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。通過人民政協(xié)協(xié)商民主，充分吸納各黨派團(tuán)體、社會(huì)各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，反映意見建議，形成最大共識(shí)，畫出最大同心圓，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，廣泛吸納社會(huì)公眾參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)決策咨詢，能夠充分提高決策的針對性和專業(yè)化水平，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，實(shí)現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策的統(tǒng)一；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，為社會(huì)各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺(tái)，能更好地讓群眾表達(dá)訴求、理順情緒，化解分歧、增進(jìn)共識(shí)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”通過人民政協(xié)協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，吸納群眾智慧，同時(shí)，能夠進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，拉近黨和群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)感情，引導(dǎo)群眾更好了解和認(rèn)同黨的方針政策，凝聚起全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。人民政協(xié)協(xié)商民主既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主原則和人民主體地位，又發(fā)揮了社會(huì)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的目標(biāo)，豐富了民主形式、拓展了民主渠道、深化了民主內(nèi)涵，從而更好體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職實(shí)效

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)發(fā)揮作用開辟了廣闊前景。新時(shí)代人民政協(xié)要圍繞黨和國家大局，推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)，履行三大職能，深入開展調(diào)查研究，積極提出意見建議，努力為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用。充分運(yùn)用對口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式開展協(xié)商，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。以法治理念和創(chuàng)新舉措加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，更加有序地暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成共識(shí)、形成決策。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)“話語權(quán)”作用。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，不是靠說了算，而是靠說得對，政協(xié)職能賦予人民政協(xié)最大權(quán)力就是“話語權(quán)”，要充分利用自身位置和優(yōu)勢，為黨委政府獻(xiàn)更多精準(zhǔn)務(wù)實(shí)之策、建更好睿智有用之言，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。