尊重市場(chǎng)契約精神 保證交易安全自由

戴柳

今年是改革開(kāi)放四十周年，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)依然非常繁重。我們應(yīng)該深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一命題，按照習(xí)近平總書記提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的要求，積極以良法推動(dòng)善治，為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法中如何貫徹總書記的要求，結(jié)合單用途預(yù)付消費(fèi)卡立法，談幾點(diǎn)想法。

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。一部好的法律必須充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的主流價(jià)值觀。中央提出，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，要在全社會(huì)倡導(dǎo)講誠(chéng)信、規(guī)則的契約精神，保證交易自由，提升交易安全，降低交易成本。單用途預(yù)付消費(fèi)卡的立法原則上也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一原則，尊重市場(chǎng)的契約精神、交易自由，對(duì)于商家與顧客之間的正常消費(fèi)活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)過(guò)多干涉，立法針對(duì)的應(yīng)當(dāng)是擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，立法不是一味嚴(yán)管經(jīng)營(yíng)者，要以良法促進(jìn)發(fā)展，以德治促進(jìn)法治。

有個(gè)官方數(shù)據(jù)“98765"：去年國(guó)家工商總局匯總了全中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)數(shù)，共9000萬(wàn)，7成以上是小微企業(yè)；小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)；全國(guó)2017年注冊(cè)的專利數(shù)中70%是小微企業(yè)；GDP去年超過(guò)了80萬(wàn)億，主要貢獻(xiàn)的也是小微企業(yè)，占60%以上；50%以上的稅收也是小微企業(yè)貢獻(xiàn)的。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的情況下，不少中小微企業(yè)面臨融資貴、融資難的問(wèn)題。6月20日，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，要允許小微企業(yè)以發(fā)行預(yù)付卡的方式搞活經(jīng)營(yíng)。因此立法要有溫度，不僅對(duì)消費(fèi)者如此，對(duì)創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)、貢獻(xiàn)很多稅收的廣大中小微企業(yè)也應(yīng)該如此。這可以充分體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)規(guī)律的尊重。

堅(jiān)持立法為民。中央提出要始終以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法治體制上更好地體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十九大報(bào)告聚焦“發(fā)展”和“人民”，提到“發(fā)展”一詞超過(guò)230處，提到“人民”一詞超過(guò)203處。單用途預(yù)付消費(fèi)卡的立法也應(yīng)該如此，在立法上要有核心制度，這個(gè)核心制度的主要手段是協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)在改為“監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”，要提供的就是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府應(yīng)該在如何為廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者提供更好的公共服務(wù)方面多動(dòng)腦筋。例如，如何通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，讓經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都有主動(dòng)性和積極性去使用這個(gè)平臺(tái)，消費(fèi)者怎么樣能夠方便查詢預(yù)付卡信息，發(fā)卡者怎么樣方便報(bào)送信息等。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。所以現(xiàn)在的立法要從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。去年施行的《上海市社會(huì)信用條例》在全國(guó)都很有影響，信用管理制度完全可以在單用途預(yù)付消費(fèi)卡方面發(fā)揮作用，這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的必然要求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。從法律體系或者某領(lǐng)域的監(jiān)管制度的建設(shè)來(lái)說(shuō)，都不是一蹴而就的，要有輕重緩急，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。單用途預(yù)付消費(fèi)卡立法后還需要有配套的規(guī)范性文件作為實(shí)施的支撐，例如平臺(tái)管理辦法、信息對(duì)接制度，尤其是預(yù)售資金的監(jiān)管，特別重要。也是預(yù)付卡管理制度的核心要義。在加快地方性法規(guī)出臺(tái)的同時(shí)，還要積極推動(dòng)政府有關(guān)各類制度、操作章程的制定和完善。