發(fā)揮立法監(jiān)督作用 提升制度供給能力

殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

本次常委會會議議題多、時間跨度長，大家認真履職，順利完成了預定任務(wù)。

每年年中舉行的常委會擴大會議又稱“小人代會”，邀請全體市人大代表參加，對政府半年工作開展評議，這是上海人大的自選動作，是發(fā)揮人大代表作用，加強對政府工作的中期監(jiān)督、確保全年目標順利完成的有力舉措。我們將堅持這一履職形式，并在今后實踐中不斷予以完善。

代表和常委會組成人員在評議和審議時指出，上半年本市經(jīng)濟實現(xiàn)了增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、需求穩(wěn)的良好局面，成績來之不易。大家還指出，當前外部經(jīng)濟運行復雜多變，本市經(jīng)濟下行壓力還比較大，民生領(lǐng)域還有諸多需要破解的難題，政府“放管服”改革任務(wù)依然繁重。市政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，增強憂患意識，更加關(guān)注微觀經(jīng)濟的實際運行情況，切實抓好重大改革開放舉措的推進落實，抓緊破解制約上海轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，加快建設(shè)“五個中心”，更好打響“四大品牌”，在改革開放四十周年之際交出上海工作的滿意答卷。

本次會議表決通過了兩件地方性法規(guī)。通過的《上海市實施憲法宣誓制度辦法》修改了宣誓誓詞，強化了本市憲法宣誓制度的規(guī)范性和操作性。通過的《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》是上屆常委會的結(jié)轉(zhuǎn)項目，關(guān)系消費者切身利益和市場經(jīng)濟秩序。常委會和有關(guān)委員會回應社會關(guān)切，積極穩(wěn)妥處理契約自由和市場監(jiān)管、交易安全和交易成本、消費者權(quán)益和商家權(quán)利等諸多關(guān)系，在反復修改基礎(chǔ)上由本次會議審議并表決通過。本規(guī)定抓住協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)信息對接、資金風險防控、信用管理、社會共治等作出了規(guī)定，構(gòu)建了本市單用途預付卡的管理框架。規(guī)定通過后，人大要繼續(xù)支持市政府及有關(guān)方面加強規(guī)定的宣傳解讀，抓緊制定配套性文件，抓緊平臺建設(shè)和運營，強化過程監(jiān)管和風險提醒。本次會議還對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定修正案（草案）》和《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》進行了初審。希望法制委員會會同相關(guān)委員會認真研究大家提出的意見，集中力量在“關(guān)鍵幾條”上下功夫，大力推進物業(yè)管理和職業(yè)教育，體現(xiàn)出地方立法實實在在的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。

本次會議審議了2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，2017年市本級決算報告和審計工作報告，審查批準了市級決算。這些都是人大常委會的法定職責。根據(jù)預算法和《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求，預算決算報告加強了對支出預算和政策的審查監(jiān)督，重點報告了貫徹落實中央重大方針政策和決策的主要部署、報告了重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化的情況、報告了重大投資項目的安排和實施情況等。審計報告點出了突出問題，敢于揭短，值得肯定。希望市政府及審計部門深入貫徹中央審計委員會第一次會議精神，把揭示微觀問題和服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制機制障礙，圍繞提高財政資金配置效率，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)等提出建議，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

本次會議還聽取和審議了兩項監(jiān)督工作報告。城市公共安全及風險防范專項監(jiān)督由內(nèi)司委、城建環(huán)保委共同組織，聚焦了消防安全、地鐵大客流安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及反恐等四方面內(nèi)容。希望市政府認真研究兩份調(diào)研報告和常委會審議意見，聚焦重點領(lǐng)域，進一步健全市民廣泛參與、部門各負其責、嚴格依法辦事、科技廣泛運用的城市安全治理格局，構(gòu)筑起早發(fā)現(xiàn)、早處置的城市安全保障網(wǎng)絡(luò)。《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》執(zhí)法檢查是在國家法律實施一年半之際開展的，許多工作還在探索中。希望政府相關(guān)部門以本次檢查為契機，進一步加強溝通和協(xié)同、加強實踐和總結(jié)，圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體要求，把法律相關(guān)規(guī)定進一步落深落細落實。

今年7月上旬，市人大黨組向市委常委會報告了上半年工作，市委給予了充分肯定，市委書記李強同志要求人大把握改革創(chuàng)新重大問題，發(fā)揮立法監(jiān)督職能作用，動員廣大代表為改革開放再出發(fā)獻計獻策，為提升上海制度供給能力水平，為促進百姓增收、社會平安、生態(tài)良好提供更有力支撐。根據(jù)工作要點安排，常委會接下來將審議6件法規(guī)草案、9項監(jiān)督工作報告、2項重大事項議題，并做好立法規(guī)劃編制、代表工作、大調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，任務(wù)十分繁重，需要全體組成人員加油奮進。

這里，再通報兩方面情況：一是關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)。日前，全國人大常委會會議聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長所作的關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，并作出決議。決議要求，地方人大及其常委會要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)，并將生態(tài)文明建設(shè)作為人大監(jiān)督工作的重點領(lǐng)域。落實決議要求，我們初步設(shè)想，在編制立法規(guī)劃時對五年生態(tài)環(huán)境地方立法作專門安排；根據(jù)2015年修訂的大氣污染防治法，對本市2014年修訂的《上海市大氣污染防治條例》作部分修正；開展《上海市水資源管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查，同時將今年受全國人大委托開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告一并提交常委會審議。二是關(guān)于長三角地區(qū)人大工作協(xié)作。7月6日，滬蘇浙皖人大常委會負責同志在杭州簽署了《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，協(xié)議明確待各自主任會議通過后生效。根據(jù)協(xié)議，三省一市人大將聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)普惠便利、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控等七個重點領(lǐng)域加強工作協(xié)作。我們約定三省一市人大年內(nèi)就支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展作出重大事項決定，從法制層面為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展保駕護航。

這里，我就提高常委會會議質(zhì)量談點想法。今年常委會工作報告提出，“高質(zhì)量開好人民代表大會會議、常委會會議、主任會議，加強履職學習、加強調(diào)查研究、加強民主議事”。主要考慮是：常委會會議是組成人員參與管理地方國家事務(wù)最重要的場合，是產(chǎn)生法律效力的場合，要提高履職質(zhì)量，關(guān)鍵是提高會議質(zhì)量。本屆開局以來，常委會就加強委員會自身建設(shè)、深入開展大調(diào)研活動、嚴格常委會會議請假制度、加強審議發(fā)言組織、改進會務(wù)工作等作出了一系列安排。我們欣喜地看到，新一屆常委會組成人員和各委員會成員強化責任擔當，快速進入角色，各項報告質(zhì)量和審議發(fā)言質(zhì)量不斷提高，常委會會議整體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

當前，開局之年的常委會履職進入下半程，常委會會議議題更多，節(jié)奏更快，對提高常委會會議質(zhì)量提出了更高要求。

一是辦公廳要作好組成人員履職的服務(wù)保障。要在常委會會議前一周左右，把預發(fā)文件上傳到上海人大公眾網(wǎng)“代表履職平臺”中；預發(fā)文件正式定稿后，及時上傳到常委會電子閱文器中。辦公廳要盡早將文件上傳，方便組成人員提前閱看文件，了解主要內(nèi)容，在會前把準備工作作充分。

二是委員會要加強報告質(zhì)量的把關(guān)。從運作實踐看，報告質(zhì)量實際是常委會會議質(zhì)量的基準。人大執(zhí)法檢查報告要更緊扣法律條文，通過準確、詳實的案例和數(shù)據(jù)說明法律實施和開展工作的實際情況；專項工作監(jiān)督報告要堅持問題導向，重視原因剖析，提出有針對性的建議；立法審議報告要準確清晰闡述立法的價值取向、必要性和可行性，在關(guān)鍵的條款上要發(fā)表審議意見。相關(guān)委員會要提供立法參閱資料和修改情況對照表，便于組成人員查閱和審議。

三是組成人員要認真作好審議發(fā)言準備。審議發(fā)言是組成人員的法定權(quán)利，更是重要職責。從常委會運作來說，審議是表決的前提，不經(jīng)過審議的表決是無效的。因此，每位常委會組成人員都要認真負責地作好審議發(fā)言準備。會前要盡可能多地參加調(diào)查研究活動，要及早閱看常委會會議文件，準備審議發(fā)言意見。在全體會議和分組會議上的審議發(fā)言要注重質(zhì)量，要堅持講真話、講實話、講有內(nèi)容、不停留一般議論表態(tài)的話。

四是要確保全程出席常委會會議。對常委會組成人員來說，出席會議是履行職責的前提。不是組成人員的專門委員會成員、區(qū)人大常委會負責同志也要全程列席會議，積極發(fā)表意見，發(fā)揮好自己的作用。讓我們共同努力，不斷提高人大常委會的履職質(zhì)量。