詢問“城市公共安全及風(fēng)險防范”

張楠

上海之所以被稱作“魔都”，是由于它具有世界其它城市所沒有的“魔性”——軌道交通線路17條，總里程673公里，運營里程世界第一；擁有各類運行電梯22萬臺，排名世界第一；高層建筑36534棟，數(shù)量世界第一……如上種種身居第一的“魔性”設(shè)定，讓城市公共安全成為上海這座超大城市至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作和永恒主題，也是代表和群眾一直高度關(guān)注的熱點難點問題。在7月27日上午舉行的市十五屆人大常委會第五次會議上，常委會組成人員和列席會議的代表們就市人民政府關(guān)于城市公共安全及風(fēng)險防范的報告邊審議邊詢問，問題個個直擊頑癥，建議條條落地有聲。

詢問篇

關(guān)于消防安全

問1：高德毅委員提出：針對未通過消防安全審批的養(yǎng)老機構(gòu)，整改主體是誰？有何打算？

市公安局和市民政局回應(yīng)。整改主體為公安、消防和民政。具體打算如下：一是立足便捷。現(xiàn)有未通過審批的養(yǎng)老機構(gòu)大多是由既有建筑改建而成，主要受制于原有建筑設(shè)計、防火規(guī)范等消防障礙，計劃在今后的消防行政許可審批中進(jìn)一步簡化手續(xù)，如憑原有規(guī)劃許可，區(qū)級以上人民政府或相關(guān)部門證明材料即可辦理；二是立足部門協(xié)調(diào)。加強三個部門間的合力，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機制；三是立足安全底線。針對確實不符合消防技術(shù)安全保障條件、無法整改且無法通過技術(shù)手段改善的養(yǎng)老機構(gòu)，要堅決予以取締。

問2：陳靖秘書長提出：全市共整改了多少處“三合一”場所？剩下的“硬骨頭”準(zhǔn)備怎樣整改？

市消防局回應(yīng)。結(jié)合“五違四必”綜合整治，排查“三合一”場所（指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑）共計三萬余家，整治2.7萬余家，規(guī)模型“三合一”場所基本整治完畢。一是不斷加強排查整治。“三合一”場所是動態(tài)的且容易“回潮”，針對反復(fù)性強、隱蔽性強等特點要不斷加強對其排查及底數(shù)排摸；二是進(jìn)一步強化部門聯(lián)動，依靠屬地政府、屬地街鎮(zhèn)，加大整治力度；此外，還要加強宣傳教育、加大政治的科技應(yīng)用力度，探索建立有獎舉報機制等，啃下這塊“硬骨頭”。

問3：趙偉星委員提出：老舊小區(qū)的消防安全專項改造實事項目已覆蓋多少？剩下的有無改造時間表？日常監(jiān)管存在哪些突出問題和矛盾。如何解決？

市消防局回應(yīng)。目前來看，老舊小區(qū)，包括一些高層公共住宅建筑的改造已基本完成，有的增加消防設(shè)施，有的舊線路改造，有的增配滅火器，有的疏散通道，有的增加疏散逃生標(biāo)志等。接下來計劃針對老舊小區(qū)作一個評估，將全市老舊小區(qū)還存在的消防隱患了解清楚，然后再“對癥下藥”。存在的主要矛盾：一是原有的基礎(chǔ)消防設(shè)施不到位。尤其是一些老城區(qū)，發(fā)生火災(zāi)以后，消防車開不進(jìn)，消防水源找不到；二是老舊小區(qū)居住人員成分復(fù)雜，安全意識薄弱；三是老舊小區(qū)耐火等級低，多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)生火災(zāi)后極容易蔓延和燃燒。對此，消防部門一方面繼續(xù)做好消防安全方面的技術(shù)指導(dǎo)，另一方面積極參與老舊小區(qū)消防安全綜合治理，以此提高整個老舊小區(qū)的消防安全能級。

關(guān)于軌道交通安全

問1：閻祖強委員提出：針對地鐵中的電梯安全隱患有何舉措？

申通公司回應(yīng)的舉措如下：一是電梯安裝智能語音播報系統(tǒng)，自動向乘電梯乘客播報注意安全的信息，且能根據(jù)環(huán)境噪音程度自動調(diào)節(jié)播放音量；二是試點推進(jìn)智能圖像識別乘梯異常情況，如乘地鐵過程中有人跌倒或入口位置有非正常人員滯留，可以通過智能圖像判斷，將情況傳送至指揮點，自動關(guān)停異常電梯；三是針對電梯管理，每天早上作自動喚醒，晚上運營結(jié)束作自動停機，提高工作效率；四是通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測電梯運行情況，展開電梯日常維護(hù)保障。目前正在計劃建立設(shè)施設(shè)備在線自動檢測平臺，整合電梯廠商數(shù)據(jù)，形成自己的知識產(chǎn)權(quán)平臺，除了能對電梯進(jìn)行維保以外，還能對一些故障進(jìn)行研判和預(yù)報。

問2：葉青委員提出：上海地下軌道交通公共應(yīng)急廣播信號和車站安檢是否實現(xiàn)全覆蓋？有無時間表？

市交通委和申通公司回應(yīng)，二者均已實現(xiàn)全覆蓋。其中地鐵公共應(yīng)急廣播現(xiàn)在采用的方案是利用申通公司內(nèi)部的人工廣播系統(tǒng)，在UPS（即不間斷電源）停電情況下仍可維持兩個小時；計劃中的方案是地鐵應(yīng)急廣播與文廣的公共廣播進(jìn)行連接，每條線均進(jìn)行0CC（即運行控制中心）聯(lián)網(wǎng)，在應(yīng)急情況下，公共廣播信息能傳輸至整個網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)方案已基本確定，已在抓緊落實。目前，地鐵安檢系統(tǒng)在上海已實現(xiàn)全覆蓋，沒有一個車站是空白點，在既有安檢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，部分車站也在試點智能化安檢系統(tǒng)。

建議篇

關(guān)于消防安全

增強合力。高德毅委員認(rèn)為消防是多系統(tǒng)整合的工作，責(zé)任主體多，工作職責(zé)交叉，有時難免會產(chǎn)生邊界不清，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象；此外基層消防安全設(shè)計的問題很多，缺乏有力有效的協(xié)調(diào)機制，有時會出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。他建議將部門間存在的“縫隙”銜接好。陳靖秘書長也認(rèn)為消防安全管理，除了消防部門以外，相關(guān)部門還要形成合力，綜合施策。

嚴(yán)格執(zhí)法。針對小區(qū)停車位緊張占用消防通道等現(xiàn)象，趙偉星委員提出要嚴(yán)格依法加強管理，對電動車違規(guī)充電問題，應(yīng)緊盯不放。

智慧消防。上海高樓數(shù)量世界第一，用于消防的云梯舉高車高度有限且數(shù)量有限，消防部門已經(jīng)在上半年推廣智能消防建設(shè)和微型消防站的能力建設(shè)，陳靖秘書長建議繼續(xù)加大對智慧消防的財政投入。

加快改造。老舊小區(qū)一直是消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，趙偉星委員建議各級政府及相關(guān)部門根據(jù)《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》的要求，加快老舊小區(qū)的改造力度和進(jìn)度。

加大宣傳。李富榮委員認(rèn)為消防安全知識普及和消防實操演練非常重要，一方面可以提高火情發(fā)生時住戶的自救能力，將火災(zāi)損失降至最低；另一方面也是對大樓消防設(shè)施是否處于使用狀態(tài)的檢查。趙偉星委員提出要不斷提高居民消防安全意識和防范能力，防患于未然。除監(jiān)督管理消防設(shè)施外，還要定期舉行消防演練，切實擔(dān)負(fù)起初期火災(zāi)的救援任務(wù)。

關(guān)于軌道交通安全

用好大數(shù)據(jù)。魏東委員建議開展大客流風(fēng)險仿真模擬大數(shù)據(jù)實驗研究，通過整合各部門的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造突發(fā)事件的變量模型，從而指導(dǎo)各部門建立更為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。基于上述大數(shù)據(jù)，按照LCCA（全壽命周期成本分析）的方法建立風(fēng)險管理大數(shù)據(jù)模擬仿真實驗研究模型，進(jìn)而制定出更多、更科學(xué)、更精細(xì)的大客流應(yīng)對方案。

強化預(yù)防和應(yīng)對能力。陳靖秘書長指出軌交的大客流風(fēng)險防范關(guān)鍵在最大限度的“防”和最高效率的“救”。他建議站內(nèi)安全設(shè)施的引導(dǎo)要更加精準(zhǔn)有力，故障信息傳播要更快更充分，應(yīng)急救援能力要進(jìn)一步增強。崔明華委員認(rèn)為一方面要不斷增強預(yù)防的有效性，增強工作人員和全社會的防范意識，另一方面要著力增強應(yīng)急處置針對性，切實提升緊急情況下快速反應(yīng)和有效處置的效果。

排查隱患。李富榮委員建議地鐵運營公司對目前上海現(xiàn)有地鐵換乘站上下合一的人行通道導(dǎo)流隔離設(shè)施安裝情況進(jìn)行全面排查，沒有安裝的應(yīng)及時安裝到位，防止高峰時段人流對沖引發(fā)踩踏。

穩(wěn)定運能。戴柳委員認(rèn)為早晚高峰時段，有些線路和站點運能缺口明顯，如若再疊加設(shè)備故障或人為干擾，大客流集聚的風(fēng)險就會明顯加大，容易引發(fā)不可控的安全風(fēng)險。他建議進(jìn)一步提高地鐵設(shè)施設(shè)備運營的穩(wěn)定性，增加運能，提升應(yīng)急管控能力。

關(guān)于反恐工作

上海作為國際化超大城市，人口密度高，人員流動性大，反恐難度高。吳薇委員提出了四點建議：一是提高全社會的反恐意識，教育全體社會成員清醒地意識到反恐形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，自覺配合各項反恐措施的實施；二是在反恐工作中貫徹寧可“十防九空”，絕不能“百密一疏”的原則，要提高維護(hù)城市安全的標(biāo)準(zhǔn)和體系，牢牢守住暴恐襲擊零發(fā)案的底線；三是結(jié)合智慧城市和智慧公安建設(shè)，在上海已經(jīng)打造的立體化城市安全防護(hù)體系的基礎(chǔ)上，加大科技投入、加大重點目標(biāo)的防護(hù)力度；四是加強防控領(lǐng)域的法治建設(shè)，制定執(zhí)法細(xì)則明確涉恐重點行業(yè)，反恐防范重點目標(biāo)單位等主體責(zé)任和落實措施。

沙海林副主任認(rèn)為，反恐工作要特別注意境內(nèi)外社會動態(tài)的捕捉、分析和跟蹤，社會矛盾及時化解、緩解和穩(wěn)控。提高輸入性暴恐風(fēng)險應(yīng)對的主動性、即時性和有效性，重視上海境外人員來滬信息平臺使用，進(jìn)一步提升平臺智能化水平，注重信息整合，提高預(yù)警能力。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全

針對網(wǎng)絡(luò)安全管理，魏東委員提出兩點建議：一是要切實維護(hù)個人信息安全。他認(rèn)為，在充分體驗網(wǎng)絡(luò)帶來便捷的同時，個人信息泄露的風(fēng)險也無處不在，他希望政府部門要切實維護(hù)好個人的信息安全，避免重建設(shè)輕管理、重使用輕安全；二是著力做好網(wǎng)絡(luò)安全制度供給。國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全法已實施兩年多，開展的執(zhí)法檢查也引發(fā)社會熱議。大數(shù)據(jù)立法調(diào)研已納入市人大五年規(guī)劃，建議在國家網(wǎng)絡(luò)安全法的基礎(chǔ)上探索加強地方法規(guī)。

針對上海的公共安全及風(fēng)險防范，殷一璀主任提出兩點建議：一是特大型城市公共安全要立足于突發(fā)、立足于最嚴(yán)峻的情況作防范；二是重大突發(fā)事件發(fā)生后要更關(guān)注社會告知、動員和指揮，要充分利用移動終端、網(wǎng)絡(luò)、廣播等，讓市民在第一時間聽到權(quán)威的聲音，使上海這座大城市在突發(fā)風(fēng)險面前有序、有效、有溫度，指揮從容，社會穩(wěn)定。