報告已直擊問題 整改待精準發(fā)力

張楠

在7月26日召開的市十五屆人大常委會第五次會議上，市財政局局長過劍飛受市政府委托，作《關于上海市2017年市級決算及2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告》（以下簡稱決算報告），市審計局局長王建平受市政府委托，作《關于2017年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計報告）。在隨后的分組會議上，組成人員就兩個報告進行了審議。

在談到兩個報告時，組成人員紛紛表示今年的報告內容豐富、重點突出，相關部門作了很多努力，與以往相比邁出了很大一步。

沙海林副主任說，今年的審計報告比去年更好，報告提到的問題全面，既有監(jiān)管、體制機制、政策、技術手段等層面的問題，也有工作作風、隊伍素質層面的問題。陳必昌委員指出，今年的審計報告做得很認真，質量越來越高，聚焦的問題也越來越具體。龔梅華委員認為審計報告直擊問題，監(jiān)督有力。列席會議的市人大財經委副主任委員吳祖強提到報告所講的工業(yè)增長具體情況，對相關行業(yè)作了細分，反映出上海工業(yè)增長結構性的問題，是對應市長政府工作報告的重要補充。在肯定成績的同時，組成人員也就報告中指出的問題提出了意見建議。

制度之網(wǎng)要織密

在分組審議中，組成人員提到最多的就是要不斷完善相關制度，從根源上預防財政“常見病～多發(fā)病”。

沙海林副主任說，要高度重視審計報告當中所提出的問題，針對反復出現(xiàn)的“老問題”，我們需要有責任追究機制。

莫負春副主任認為政策；措施落實方面出現(xiàn)的具體問題要在制度設計上明確相關責任，推動政策優(yōu)化。

趙偉星委員提出，財政、稅收和審計各部門要加強協(xié)同，為避免管理漏洞，仍需進一步強化跨部門監(jiān)管協(xié)同機制。針對審計中發(fā)現(xiàn)的國資管理薄弱等問題，可通過制度完善來規(guī)避。對于屢查屢犯、屢犯屢查的問題要建立相應的制度來追究責任，避免“常見病”“多發(fā)病”，確保財政資金得到有效使用。

李鳴委員認為重點事項的具體支出要因現(xiàn)實情況而宜，要提高資金使用的管理能級，織密制度，下半年要結合“大調研”，把政策落到實處，爭取交出更為滿意的答卷。

顧偉強委員指出，要正確認識人大的監(jiān)督責任，除針對個性問題以外，要更關注共性問題。要推動源頭規(guī)范、跟蹤問效和強化問責。

袁雯委員希望政府各部門圍繞審計中出現(xiàn)的問題，集中力量從制度上解決，避免“年年歲歲問題相似”的情況。

蘇明委員建議針對高校審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建立內審機制。

魏東委員認為需更加提前做好預算計劃，決策方面“走”的快了，其他的相應措施要盡快跟上，要發(fā)展，就要有創(chuàng)新精神，預算規(guī)劃制度方面也要同步。

整改措施要給力

針對2017年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的問題，市審計局綜合提出了三點審計建議，組成人員“雞蛋里面挑骨頭”，表示切實有效的整改才是深度“治療”“財政“常見病”“多發(fā)病”的“靈丹妙藥”。

高小玫副主任指出，人大的審計監(jiān)督要增加剛性，不僅關注審計部門審出的問題和提出的建議，追問審計部門提出的問題和建議有無整改，還要體現(xiàn)人大的監(jiān)督力度，充分運用審計結果，提出人大的要求，作為人大監(jiān)督檢查的依據(jù)。

莫負春副主任說，審計報告不僅僅是財政資金審計，還有政策執(zhí)行審計。關鍵是整改，包括優(yōu)化機制體制，優(yōu)化政策設計，避免今后同類問題繼續(xù)發(fā)生。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要進一步分門別類，對于違規(guī)違法問題，要依法追究責任。針對未按任務目標時間完成的工程項目、保障性住房分配適用對象尚待進一步明確等問題要盡快細化研究政策存在分歧的地方，嚴格推進落實。嚴伯進委員也表示保障性住房方面的問題，事關民生，必須要有針對性的整改措施。

龔梅華委員認為關鍵是發(fā)現(xiàn)問題后采取怎樣的舉措，希望看到跟蹤整改后的結果，使查出的重點問題能在人大代表的關注下獲得實質性地解決。

林晶委員建議就社區(qū)文化活動中心擅自改變場館功能用途、一些場館及設施使用效益不高等問題開展專題審議，使這些基礎設施能夠充分發(fā)揮其效益。

毛放委員希望在規(guī)定的期限里，對審計查出來的問題一一跟進，對于如何解決要有整改清單。

顧偉強委員認為審計報告中提到的信息不暢通問題，應該充分利用政府全力打造的大數(shù)據(jù)平臺加以解決。希望通過審議能夠推動政府對于問題解決的思考更加深入。

高德毅委員建議管理部門按照法定程序向人大反饋有關問題整改情況時，除了報告涉及財政資金使用方面的整改情況以外，還要對管理上存在的問題一并報告。

針對決算報告和審計報告提供的內容，趙偉星委員感到仍不“滿足”，認為還可以更深更廣，建議市政府向人大常委會的報告中增加國有資產管理的相關情況，加強收支管理及對財政收入情況的分析，同時根據(jù)中央的要求強化支出績效評價。

此外，還有委員密切關注資金使用效益不高的問題。如閻祖強委員指出，都市農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展專項資金、生活垃圾減量化專項資金、農業(yè)資源保護修復利用資金、水資源節(jié)約管理保護資金等資金使用執(zhí)行率較低，直接反映了政府有關部門對“三農”問題、生活垃圾減量等重點領域和重點民生問題沒有給予高度重視，建議相關部門對上述領域予以重視，提高預算執(zhí)行的時效性和科學性，同時，重點領域的預算執(zhí)行和工作推進情況，應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

今年的審計工作報告提到，針對上年度審計查處的問題，各部門、單位制定整改措施348項，建立健全制度136項，用于“消滅”問題的百余項措施與制度體現(xiàn)了審計整改的力度之強，也從側面反映了人大審計監(jiān)督的剛性在進一步增強。

管好人民的“錢袋子”是人大的重要職責。面對預算和決算兩本賬本，人大需要用“顯微鏡”發(fā)現(xiàn)問題，用剛性手段解決問題，才能切實增強審計監(jiān)督的針對性和實效性，避免“屢審屢犯”。