關(guān)于規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育的建議

孫慧　顧德昌

黨的十九大報告指出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，突出彰顯了繼續(xù)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會進程中的重要地位，也為中國教育事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，其中高等學(xué)歷繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的重要階段。

但在舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的過程中，存在一些問題：例如部分招生宣傳不規(guī)范，有的招生宣傳甚至存在違反教育管理部門相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，不少招生網(wǎng)站以“省時、省心、省力，輕松讀學(xué)歷”作為吸引學(xué)生的賣點，這些招生宣傳和一些學(xué)歷繼續(xù)教育機構(gòu)的辦學(xué)方式對繼續(xù)教育造成了不好的社會影響。這些現(xiàn)象的存在，擾亂了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生秩序，破壞了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會聲譽，不利于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。為進一步提升繼續(xù)教育辦學(xué)水平，我們提出以下建議：

一、加強招生宣傳規(guī)范化管理。在網(wǎng)上搜索“成人教育”或“繼續(xù)教育”等相關(guān)關(guān)鍵詞，就會顯示許多招生網(wǎng)站，打開其中一些網(wǎng)站，可能會看到：“12個月讀完本科～無學(xué)歷可以直升專科和本科”。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第十七條規(guī)定：專科教育的基本修業(yè)年限為二至三年，本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年，非全日制高等學(xué)歷教育的修業(yè)年限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。另據(jù)《上海市成人高校招生工作規(guī)定》：報考高起本或高起專的考生應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度，報考專升本的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準的國民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機構(gòu)頒發(fā)的專科畢業(yè)證書、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書的人員。顯然，這些招生宣傳已經(jīng)違反了教育管理部門的相關(guān)法律和規(guī)定。

因此，建議加強學(xué)校主體責(zé)任，繼續(xù)教育主辦高校應(yīng)對招生簡章等加強監(jiān)管，主動根據(jù)教育主管部門要求進行備案，未經(jīng)審核備案的不得發(fā)布。高等學(xué)歷繼續(xù)教育的招生章程和廣告應(yīng)以主辦高校的名義發(fā)布，不得以招生機構(gòu)的名義發(fā)布。學(xué)校法定代表人對招生章程和廣告的真實性負責(zé)。建議教育主管部門應(yīng)加強對違規(guī)發(fā)布招生簡章的處罰措施。

二、嚴格審查高等學(xué)歷繼續(xù)教育報名資格。為了吸引生源，有的招生機構(gòu)采用一些不良手段替學(xué)生進行學(xué)歷造假，以滿足招生的學(xué)歷要求。因此，建議嚴格審查高等學(xué)歷繼續(xù)教育報名資格，符合高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生報名條件的考生，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)到教育管理部門指定的網(wǎng)站進行網(wǎng)上預(yù)報名，提交身份證和學(xué)歷等相關(guān)證明，否則考生報名無效。

三、構(gòu)建“準入認證+事中監(jiān)管+結(jié)果檢查”相結(jié)合的辦學(xué)質(zhì)量保證體系。首先，要對各辦學(xué)點的資質(zhì)進行認證。目前上海市教委正在加強對校外學(xué)習(xí)站點的管理，對學(xué)習(xí)點合作單位辦學(xué)資質(zhì)明確審核要求，建議教育主管部門進一步制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)準入標準，委托專門的認證機構(gòu)按照標準進行檢查評估，評價其是否具備了基本條件。達到了準入標準，授予相應(yīng)準入資質(zhì)。認證團隊可由學(xué)科專家、繼續(xù)教育專家、行業(yè)專家以及企業(yè)負責(zé)人等組成。

其次，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，隨機、不定期對辦學(xué)點的各項指標運行實施情況進行過程監(jiān)管以及實時檢查評估。通過監(jiān)管系統(tǒng)對關(guān)鍵節(jié)點的實時動態(tài)監(jiān)控分析，及時糾偏違規(guī)辦學(xué)和不規(guī)范的辦學(xué)行為。

第三，定期對專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進行評估和檢查。目前，每年市教委組織開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育新增專業(yè)的申報和評議，建立了動態(tài)化管理機制，建議在確保辦學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進專業(yè)建設(shè)的持續(xù)改進，保證專業(yè)教育質(zhì)量的提高，逐步形成專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

第四，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《上海市高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理條例》或者在《上海市終身教育促進條例》中補充高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理的相關(guān)條款。