關于規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育的建議

孫慧　顧德昌

黨的十九大報告指出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，突出彰顯了繼續(xù)教育在建設學習型社會進程中的重要地位，也為中國教育事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，其中高等學歷繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，是終身學習的重要階段。

但在舉辦高等學歷繼續(xù)教育的過程中，存在一些問題：例如部分招生宣傳不規(guī)范，有的招生宣傳甚至存在違反教育管理部門相關規(guī)定的現象，不少招生網站以“省時、省心、省力，輕松讀學歷”作為吸引學生的賣點，這些招生宣傳和一些學歷繼續(xù)教育機構的辦學方式對繼續(xù)教育造成了不好的社會影響。這些現象的存在，擾亂了高等學歷繼續(xù)教育的招生秩序，破壞了高等學歷繼續(xù)教育的社會聲譽，不利于高等學歷繼續(xù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。為進一步提升繼續(xù)教育辦學水平，我們提出以下建議：

一、加強招生宣傳規(guī)范化管理。在網上搜索“成人教育”或“繼續(xù)教育”等相關關鍵詞，就會顯示許多招生網站，打開其中一些網站，可能會看到：“12個月讀完本科～無學歷可以直升專科和本科”。根據《中華人民共和國高等教育法》第十七條規(guī)定：專科教育的基本修業(yè)年限為二至三年，本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年，非全日制高等學歷教育的修業(yè)年限應當適當延長。另據《上海市成人高校招生工作規(guī)定》：報考高起本或高起專的考生應具有高中畢業(yè)文化程度，報考專升本的考生必須是已取得經教育部審定核準的國民教育系列高等學校、高等教育自學考試機構頒發(fā)的專科畢業(yè)證書、本科結業(yè)證書或以上證書的人員。顯然，這些招生宣傳已經違反了教育管理部門的相關法律和規(guī)定。

因此，建議加強學校主體責任，繼續(xù)教育主辦高校應對招生簡章等加強監(jiān)管，主動根據教育主管部門要求進行備案，未經審核備案的不得發(fā)布。高等學歷繼續(xù)教育的招生章程和廣告應以主辦高校的名義發(fā)布，不得以招生機構的名義發(fā)布。學校法定代表人對招生章程和廣告的真實性負責。建議教育主管部門應加強對違規(guī)發(fā)布招生簡章的處罰措施。

二、嚴格審查高等學歷繼續(xù)教育報名資格。為了吸引生源，有的招生機構采用一些不良手段替學生進行學歷造假，以滿足招生的學歷要求。因此，建議嚴格審查高等學歷繼續(xù)教育報名資格，符合高等學歷繼續(xù)教育招生報名條件的考生，應在規(guī)定的時間內到教育管理部門指定的網站進行網上預報名，提交身份證和學歷等相關證明，否則考生報名無效。

三、構建“準入認證+事中監(jiān)管+結果檢查”相結合的辦學質量保證體系。首先，要對各辦學點的資質進行認證。目前上海市教委正在加強對校外學習站點的管理，對學習點合作單位辦學資質明確審核要求，建議教育主管部門進一步制定高等學歷繼續(xù)教育的辦學準入標準，委托專門的認證機構按照標準進行檢查評估，評價其是否具備了基本條件。達到了準入標準，授予相應準入資質。認證團隊可由學科專家、繼續(xù)教育專家、行業(yè)專家以及企業(yè)負責人等組成。

其次，借助現代信息技術手段，隨機、不定期對辦學點的各項指標運行實施情況進行過程監(jiān)管以及實時檢查評估。通過監(jiān)管系統(tǒng)對關鍵節(jié)點的實時動態(tài)監(jiān)控分析，及時糾偏違規(guī)辦學和不規(guī)范的辦學行為。

第三，定期對專業(yè)教學質量進行評估和檢查。目前，每年市教委組織開展高等學歷繼續(xù)教育新增專業(yè)的申報和評議，建立了動態(tài)化管理機制，建議在確保辦學規(guī)范的基礎上，促進專業(yè)建設的持續(xù)改進，保證專業(yè)教育質量的提高，逐步形成專業(yè)培養(yǎng)質量的持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

第四，在充分調研的基礎上，制定《上海市高等學歷繼續(xù)教育管理條例》或者在《上海市終身教育促進條例》中補充高等學歷繼續(xù)教育管理的相關條款。