讓履職評議在人大監督中發揮應有作用

人大常委會任命國家機關工作人員，不能“一任了之”。積極探索加強人大監督工作的新途徑，把人大行使任免權與監督權有機結合起來，有利于進一步增強人大常委會任命人員的憲法意識、人大意識、公仆意識和勤政廉政意識，促進依法行政、公正司法。

近年來，在青浦區委的領導和重視下，青浦區人大常委會積極探索增強人大監督工作的新途徑，制定出臺了《關于聽取任命的“一府兩院”工作人員履職情況的辦法（試行）》，并根據該辦法的有關規定，每年對“一府兩院”部分國家機關工作人員開展履職評議，收到了較好的監督效果。本屆以來，區人大常委會接續探索、堅持創新，繼續把對區政府組成部門主要負責人履職情況開展監督作為一項重要工作，共對包括區司法局局長等7名區政府組成人員進行了履職評議。通過履職評議實踐，增強了國家機關工作人員的法律意識、責任意識、服務意識、廉政意識和地方國家權力機關的社會認同度。

一、從高處著眼，正確認識履職評議的重要意義

思想是行動的先導。思想認識不到位，工作就沒有方向，行動就會缺乏動力，成效更無從談起。因此，在實踐中我們把思想的統一、認識的提高作為做好履職評議工作的前提條件，重點從“三個有利于”來認識開展履職評議的重要意義。

一是有利于強化監督工作。履職評議是對人大及其常委會監督方式的豐富和創新，具有民主性、公開性、權威性，有著其他監督形式不可替代的作用。它既拓展了人大監督渠道，融人大常委會的監督、人大代表監督和公眾監督為一體，又把監督事與監督人結合起來，把程序性監督與實質性監督結合起來，有利于增強監督實效，有利于地方國家權力機關監督職能的充分發揮。

二是有利于暢通民意渠道。開展履職評議工作，充分發揮人大代表和廣大人民群眾的主體作用，對履職評議對象確定、民主測評、評議調查等各個環節都廣泛聽取民意，集中民智，公開征求人大代表、社會各界對評議對象本人和部門工作的意見建議，對測評結果、評議意見等，向人大代表和社會各界公開，主動將履職評議全過程置于廣大人民群眾的監督之下，能夠進一步豐富和擴展人大代表和人民群眾實現政治參與的方式和途徑，有利于保證人民行使當家作主的權利、維護人民當家作主的地位。

三是有利于推進部門工作。履職評議，既是對“一府兩院”工作人員及部門工作的監督和制約，更是支持和促進。開展履職評議，有利于被評議對象更加深入地了解基層群眾的意見和要求，找出依法行政、服務群眾等工作中存在的問題和不足，從而有針對性地改進工作，使被評議對象及部門工作更加順民心、合民意。同時，通過履職評議，加大對部門工作的宣傳力度，引導人民群眾了解、關心和支持這些部門的工作，為部門工作營造良好的社會環境。

二、從實處著力，準確把握履職評議的工作重點

本屆以來，青浦區人大常委會先后聽取了區司法局局長等7名區政府組成人員對任現職以來貫徹憲法和法律法規、執行人大及其常委會決議決定、辦理代表議案、建議、批評、意見等有關情況的報告，并在認真審議的基礎上開展滿意度測評。實踐證明，這是新形勢下人大常委會加強對被任命人員任后監督的有效抓手。在實施過程中我們突出“五個重點”。

一是注重在區委領導下開展相關工作。積極爭取區委的重視和支持，主動向區委報告工作計劃、評議情況，為相關工作順利開展提供堅強保障。按照憲法和法律的規定，堅持黨管干部原則與人大依法履行監督職權相統一，與區委組織部門共同確定評議名單，著重聽取被任命人員履行職務情況的報告并開展評議，著力促進“一府兩院”及其組成人員改進工作，推動依法行政、公正司法。

二是注重建立健全任后監督機制。常委會專門制定了《關于聽取任命的“一府兩院”工作人員報告履職情況的辦法（試行）》，明確了相關工作的評議主體、報告內容等方面的具體內容，特別是要求區人大常委會任命的“一府兩院”工作人員屆內至少一次向常委會報告履職情況，并接受常委會組成人員的評議，確保了被任命人員接受監督的全覆蓋。

三是注重深入調研了解被任命人員的履職情況。常委會成立相關工作小組，常委會領導擔任工作小組組長。評議工作小組根據被評議對象和部門工作的特點制定評議工作計劃。常委會組成人員分五組，由常委會主任會議成員分別帶隊廣泛開展調研，多層次、多形式聽取各方意見，既注重聽取被任命人員所在部門領導班子成員、下屬干部和社會有關方面的意見，更注重傾聽人大代表和基層群眾的意見，并通過召開座談會、實地視察等多種形式了解情況，力爭較為全面、客觀、準確地掌握被任命人員的履職情況，為有針對性地開展評議工作奠定良好基礎。

四是注重問題導向精心制定測評內容。根據調研情況和不同的評議對象，制定專門的測評表，測評表既有貫徹實施憲法和法律法規、落實審議意見和辦理代表建議等共性內容，又有被評議對象推動本部門、本行業工作開展情況等個性內容。比如，在對區科委主任的測評中，針對智慧城市建設、科創中心建設等情況，專門設置了“優化科技創新環境、提升科技創新服務能力～加快推進區域信息化建設和應用”等測評內容。通過對這些具體項目的測評，有助于被評議對象和部門切實改進工作、補齊發展短板。

五是注重推進評議工作成果的運用。評議工作的成果主要體現在兩個方面：評議意見和測評結果。常委會組成人員、評議工作小組成員和列席會議的人大代表在掌握真實情況的基礎上，注重準確中肯地指出問題，提出切實可行的意見建議。常委會在梳理匯總這些評議意見并經主任會議審定后，函告被任命人員及其所在單位進行整改。對被任命人員工作情況和滿意度測評的結果，同時報告區委，抄送“一府兩院”和區委組織部。常委會相關工作小組注重加強對被任命人員工作整改情況的跟蹤督查，有關專門委員會、工作委員會通過持續開展議題監督等方式，積極推動整改工作落到實處。

三、從嚴處著手，努力推動履職評議的不斷深化

履職評議時間跨度較長，程序步驟較多，涉及層面較廣，群眾和被評議對象敏感度較高，要使履職評議工作順利開展、取得實效，我們的體會是切實做到“四嚴”。

一是嚴密組織。區人大常委會研究制定切實可行的評議方案和具體實施計劃，強化組織領導，落實工作責任，細化工作措施，精心組織實施；要求被評議對象從高認識，從嚴要求，正確對待，密切配合，處理好評議與工作的關系，做到以評議促工作、兩不誤、雙促進；落實新聞單位進行跟蹤報道，營造濃厚的輿論和社會氛圍，從而達到凝心聚力、共促發展的良好社會效果。

二是嚴格自查。被評議對象接受評議前對自身工作進行全面總結反思，自我剖析，以嚴的要求、嚴的標準進行自查，做到總結成績客觀實在，既不夸大、又不縮小；查找問題實事求是，不躲躲閃閃，不避重就輕，不回避矛盾，不推諉責任，真正把問題擺出來，把不足找出來，從而有針對性地改進工作。

三是嚴肅整改。整改是履職評議工作的關鍵環節。整改不到位，評議就失去了意義。開展評議工作堅持改評結合、以評促改、邊評邊改的原則，把落實整改措施、解決突出問題貫穿于評議工作的始終。工作中，被評議對象對自查自糾、群眾反映以及代表提出的問題、意見和建議，結合實際制定整改方案，逐條落實整改措施，認認真真落實，扎扎實實整改，真正做到事事有回聲、件件有著落。區人大常委會相關專門委員會、工作委員會結合下年度監督工作安排和常委會審議意見，持續跟蹤整改落實情況，確保整改扎實有效。同時，工作中始終將人大代表和人民群眾滿意不滿意作為評價整改成效的衡量標準，以嚴肅負責的態度促進整改。

四是嚴明紀律。履職評議工作能否順利開展，紀律是保證。開展評議工作堅持從講大局、講政治的高度，嚴格遵守評議工作各項規定。相關工作小組，有關專門委員會和工作委員會堅決貫徹執行中央“八項規定”精神，自覺遵守黨的組織紀律、工作紀律、廉政紀律和評議工作紀律，自覺維護好人大形象。被評議對象堅持以求真務實的態度對待評議工作，自覺把心思放在解決群眾關心的熱點、難點問題上，把功夫用在整改不足、提高工作水平和破解發展難題上。