讓農村法律服務體系更完善

韓偉

【摘要】農村法律服務體系是建設法治社會、破解“三農”難題的重要途徑。必須樹立正確的發展與法治理念，加大資源傾斜力度，建立法律服務考核機制，優化農村法律隊伍配置，不斷完善農村法律服務體系。

【關鍵詞】法治中國 法律服務體系 農村法律 【中圖分類號】D926.5 【文獻標識碼】A

全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要一環，是我國經濟社會良好運行的重要保障，要將法律貫穿于治國理政各環節以及人們生活之中，以保證國家的政治、經濟、生活等各方面按照法律要求進行，而不受個人或強權的凌駕。雖然十八大以來我國法治建設取得了長足進步，但法治工作實踐仍存在一些不足之處，其中比較突出的就是農村法律服務體系建設仍然比較滯后。

加強農村法律服務體系建設的意義

加強農村法律服務體系建設，不僅關系著我國公平正義的法治社會建設，而且對于推動“三農”建設、更好滿足農民這個占人口大多數群體的法律服務需求具有重大意義。

加強農村法律服務體系建設是推動法治中國建設的必然要求。與城市已經形成較為完善的法律服務體系相比，我國農村依然存在法律服務隊伍建設緩慢，甚至在法律服務上長期處于空白等一系列問題。所以，從某種程度而言，農村法律服務體系已經成為我國法治建設領域的短板。

加強農村法律服務體系建設是推動我國“三農”建設的重要推手。加強農村法律體系建設將直接促進法律在農村的普及，促進農民在農村建設和農業發展中增強法治觀念、樹立法治信仰，積極依法參與農村治理和法治實踐，對于在農村全面建立符合社會發展方向與法治要求的經濟社會發展秩序也具有重要意義。事實上，隨著“三農”建設的不斷深入，農村發展正不斷融入我國市場經濟的大環境中，在這個過程中，農業、農村、農民的發展已越來越離不開法律方面的服務。

加強農村法律服務體系建設是更好滿足農民法律服務需求的迫切需要。隨著社會經濟發展，“三農”建設不斷推進，城鄉之間經濟文化交流更加頻繁，農民法律意識不斷增強、社會交往持續擴大，他們對法律服務提出了更加迫切的需要。但我國農村法律服務的現狀是，法律服務成本較高與農民收入較低的矛盾十分突出，所以，農民長期享受不到法律服務，更無法有效利用法律手段解決遇到的問題。這就倒逼我國加快建設和完善農村法律服務體系，以為農民提供更加完善、豐富、全面的法律服務，讓農民在法律服務中感受到司法體系的公平正義。

農村法律服務體系建設相對滯后的原因

我國農村法律服務體系建設相對滯后，與農村經濟發展不均衡、農民法律意識較弱、基層政府重視不夠、律師隊伍建設緩慢等原因息息相關。

農村經濟相對落后。這是農村法律服務體系建設相對滯后的基礎原因。隨著城鄉二元分化的加劇，城鄉人均收入剪刀差不斷擴大。2017年我國城鎮人均收入約3.6萬元，而同期鄉村人均可支配收入僅為1.3萬元。這導致我國農民愿意為法律支出的費用較低，律師在農村中收入不高，因而愿意留在農村的律師較少。另一方面，律師業務與經濟發展掛鉤比較明顯，鄉村發展對律師服務需求相對較少。

農民的法律意識不夠強。這是農村法律服務體系建設相對滯后的主觀原因。法律常識匱乏、法律意識不強，必然阻礙我國農村法律服務體系建設。而這與我國現階段農村生產力和生產關系的特點有關。我國農村仍然存在以家庭作坊式生產為主要單位的傳統小農經濟，人與人之間的關系也呈現出“熟人社會”的特征，農村發生矛盾多通過熟人調節或自我協商解決，對法律服務的剛性需求不足。

基層政府對農村法律服務體系建設的重視不夠。這是農村法律服務體系建設相對滯后的客觀原因。一些地方政府長期以來堅持以經濟建設為中心，將多數人力、物力、財力向經濟建設集中，忽視了對地方法律服務體系的建設。由此，他們自然無法了解什么是法律服務體系建設，對法律在經濟發展中的職能作用也缺乏全面客觀的認識，更談不上廣泛參與了。此外，因難以立馬顯現出政績，我國基層政府的考核制度也對農村法律服務體系建設的關注較少。

律師隊伍建設相對緩慢。這是農村法律服務體系建設相對滯后的組織建設方面的原因。截至2018年上半年，我國擁有律師人數約35萬人。雖然總量看起來很多，但相對于發達國家以及我國經濟發展、法治建設、龐大的人口基數來看，還有明顯不足。例如，美國從業律師已接近140萬，我國律師人數僅為其25%；再從每名律師所服務的人數來看，美國平均每名律師服務200人，而我國平均每名律師服務3800人。此外，我國的律師大多集中在經濟相對發達的地區，必然導致農村法律服務人員的短缺。

加強農村法律服務體系建設的措施

只有對農村法律服務體系建設相對滯后有清醒認識，對滯后原因進行客觀全面分析，才能把好脈搏、對癥下藥，不斷建設和完善我國農村法律服務體系。

樹立正確的發展與法治理念。政府應樹立科學的經濟發展與法治觀念。經濟與法治并不是對立的，那些認為“將資源投入到法治建設中，經濟建設就會慢下來”，“人們法治觀念增強了就會對經濟發展形成束縛”等認識都是不對的，雖然法治建設成果不能立刻體現到經濟實績中，但卻可以規范經濟社會運行秩序，從長遠來看，有利于經濟社會的長期發展。同時，可通過建立常態宣講教育、普法教育、公益講座等機制，在農村普及法律常識，幫助農民樹立法治理念。在普法宣傳教育過程中，可以利用現代信息技術如電視、網絡等，擴充宣傳渠道，構建具有普惠性的法律宣傳體系。

加大資源傾斜力度。聘請常年法律顧問為農民服務，在這個過程中，政府應根據農村的法律事務輕重與經濟收入高低，合理承擔一部分法律支出，從而減少農民的成本。通過探索法律法務新模式，建立相關的政府補償和購買服務機制，使資源向農村法律服務體系建設傾斜，促進法律服務向農村流入，例如通過借鑒類似公共私營合作制（PPP）的模式，讓政府直接購買法律服務，然后統籌分配。

建立法律服務考核機制。直接將農村法律服務體系建設納入政府年度考核中，按照法律從業人數、年度普法教育次數等內容綜合考核；引導司法行政機關建立律所對農村的幫扶機制，并將其納入對律所和具體執業律師的年度考核中；建立自下而上的考核機制，讓農民對為其提供法律服務的主體，如常年法律顧問、律師事務所、公益法律服務者進行相應評價，然后政府根據評價給予優秀法律服務者一定的物質獎勵或精神獎勵，激勵其為農村法律服務體系建設作貢獻。

優化農村法律隊伍配置。建立政府引導、法律服務行業配合、公眾參與的服務體系，促進農村法律資源均等化，做好農村法律人才增量和存量優化工作，促使農村法律服務隊伍不斷優化壯大。加強政府機關引導，通過優先在農村法律工作者中選取公職人員、優先選取法律專業的大學生擔任村官等措施來做好農村法律工作者增量工作；鼓勵政府中具有法律專業背景的公職人員利用專業知識和技能參與農村法律服務，為農民提供更具有實踐指導性的意見。法律服務行業應積極配合，建立律師事務所對農村的幫扶機制，鼓勵律師利用業余時間通過現場指導、電話服務等方式為農民提供更專業的服務。鼓勵公眾參與，具有法律知識的社會人士應主動參與農村法律服務體系建設，為農民提供法律服務；農民應主動學習法律常識，在生產生活中樹立正確的懂法、守法意識，提高運用法律的技能。

（作者為南京大學法學院博士研究生）

【本文系2017年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“網絡安全危機背景下個人信息權的侵權法保護研究”（項目編號：2017SJB1933）階段性研究成果】

【參考文獻】

①董琦：《為農村發展注入法治能量》，《人民論壇》，2018年第7期。

②李牧、李麗：《當前鄉村法治秩序構建存在的突出問題及解決之道》，《社會主義研究》，2018年第1期。