誰說日程安排直接關乎權力大小？

文/本刊記者 劉 蘭

從近年來披露的案例來看，通過領導日程安排伺機而動的現象逐漸增多。有些別有用心者通過出賣領導日程獲利，有些不法商人借助日程故意接近官員以達不可告人之目的。但隨著反腐力度的不斷加深，“親”“清”政商關系的日益鞏固，這一圍獵官員的招術也必將失靈。

那么，領導日程是否該保密，中外規定有何不同，如何規避通過日程安排圍獵官員？就這些問題，廉政瞭望記者采訪了多名專家。

公不公開，是個問題

廉政瞭望：在我國，哪些級別的領導干部會有日程安排？有沒有具體的規定或是通行的做法？

毛昭暉：我覺得涉及到日程安排的領導主要是廳級以上領導干部，或者說地方主政官員、一把手，比如某市書記、市長。像市級以下的職能部門負責人可能就不會涉及太多日程安排。

杜治洲：領導的日程取決于三大因素：領導自己的主觀意圖、上級部門或領導的安排和各類突發的公共事件需要。第一種是主動日程，如領導自主決定的調研考察等；第二種和第三種是被動日程。如根據上級調研、督導安排的陪同日程，還有為應對各類應急事件做出的日程安排。通常情況下，級別高的領導，主動日程相對較多，被動日程比重較少。

廉政瞭望：領導日程是否該保密，一般人能從領導日程里獲取哪些有價值的信息？

杜治洲：一般來說，領導日程并不是機密，個別特別的外事活動細節除外，還有當行程內容涉及國家秘密時，領導日程不能公開。

毛昭暉

毛昭暉：領導日程是以公開為原則，不公開為例外。從公開透明的角度來說，可以通過公開領導日程的方式來提高施政效率、辦事科學性，也可以加強相關部門對領導干部的監督。但是并沒有明確的規定要求公開領導日程，所以一些黨政機關也就習慣性地不公開。

廉政瞭望：獲取領導日程，通常會在哪個時間段呢？

毛昭暉：獲取領導日程安排分為兩個階段：第一個階段，制定日程時得到信息，可以通過一些方式把自己的想法和訴求嵌入到行程里。比如領導要去某地調研，可能會去一些企業，但去哪些企業領導可能就沒概念了。所以從企業管理者的角度來說，如果提前知道日程，和相關部門進行溝通后，把自己的企業作為其中一個點，這樣的話就能產生很多效果。

第二個階段是日程制定以后，在執行過程中，根據領導的日程見縫插針。領導干部在正常的施政環境和范圍內會比較嚴謹，一旦離開了熟悉的環境，比如從主政地到另一地開會之類的，環境變了，內心可能會放松一點。這時一些別有用心者就會見縫插針，找準領導的碎片時間，實際上是為尋租提供了機會。

廉政瞭望：這樣看來，領導日程實際上還是有很多尚未公開，那他們的日程又是從哪些渠道泄露出去的呢？

胡光偉：領導秘書、秘書處、辦公廳、駕駛員、家屬，這些渠道都可能外泄。

毛昭暉：還有接待單位、安保部門、會議主辦方等等。上級領導要到下級單位去視察，那么接待單位或是安保部門就會提前得到一些領導日程的不完整信息。比如只知道部委領導要來了，或者省領導要來了，但具體是誰，他們不清楚。但這種信息，有意識地去判斷和分析，會得出一些真實的信息。

杜治洲

反映正常訴求也有可能“搭便車”

廉政瞭望：除了公務日程安排，一些領導的私人行程是否也能算作領導日程的一部分？

毛昭暉：我們討論的領導日程安排指的是公務活動，或者跟公務活動相關的涉及到生活、住宿、交通這方面的活動。領導的私人活動應該不納入領導日程里面，私人活動很多領導自己都會保密?，F在的領導很謹慎，有些私人活動都不會帶秘書。

廉政瞭望：了解領導日程安排之后，有沒有一些正向的積極的作用呢？

杜治洲：有助于讓公眾知曉政府工作情況，滿足公眾的知情權，方便群眾監督政府官員，也拉近了干群關系。國內部分地方政府開始向公眾公開領導日程安排。

毛昭暉：從一些企業角度來講，了解領導日程并不是想要獲取法外利益，可能是一些正常訴求通過正常途徑難以實現，其實不光是企業，包括地方政府、下級部門等都很關心領導日程安排。提前了解這一情況，對企業或者下級部門發展有一定促進作用。但正常訴求的反映過程中也有可能出現一些“搭便車”的事情，把個人訴求或者非正常訴求都混在一起，這就是公私不分了。

喬新生

胡光偉

廉政瞭望：在國外，官員的日程安排是怎么規定的呢？

胡光偉：總的來說，國外官員日程公開的比較多。正因為他們的日程并不神秘，老百姓想知道都可以通過一些公開途徑獲悉，所以國外很多老百姓對官員的日程安排其實是不太關心的。但是涉及到軍事、國防、秘密之類的日程安排，國外也是保密的。

毛昭暉：有些國家的政務官不僅會公開公務活動，也會把私人行程對外公開。從某種意義上來說，是為了選舉，作為一名政務官、一地主要官員，他們會全方位、甚至24小時公開，取信于選民。在中國，領導8小時以外的時間主要還是屬于個人活動時間。

更需警惕“你情我愿”式腐敗

廉政瞭望：如何看待通過領導日程對其圍獵這一現象？

胡光偉：不是圍獵官員，是圍獵官員手中的權力。除了別有用心之人想要通過領導日程摸清領導的喜好外，另一對象也要引起關注，就是領導自己，他故意把行程泄露出去，以謀求尋租機會。舉個很簡單的例子，官員高消費之后，打個電話告訴相關人他在哪里，說白了就是叫別人來買單。

毛昭暉：這種現象是對公共權力正常運行的一種嚴重破壞，其本質是一種腐敗行為。這里還需重視另一個問題，實際上有很多領導也是你情我愿。

某些企業家或者資本集團的能量很大，很有可能上到中央下到地方都有千絲萬縷的關系，不少領導有需求，而這些人能為領導提供一些新的圈子，甚至提供權權交易的機會，扮演“掮客”角色。在這些人面前，有些地方領導還要依托他們來實現政治發展的訴求，所以就會無意識透露或者是主動告知中間人自己的日程安排。

廉政瞭望：怎樣規避這種圍獵現象？

毛昭暉：核心是權力制衡。為什么要了解領導日程，因為領導權力太大了，尤其是一些一把手的權力。這種權力是對整個政治經濟社會資源的全方位控制，只能說領導的權力小了，日程就不那么重要了。

從微觀層面來講，領導的政務活動要做到公開透明，就應該有個過程監督。比如新加坡實行的日常行為報告制度，官員24小時的活動都要記錄，之后交給上級領導，領導看完之后發現一些問題或是疑慮就會與官員交流，如果問題嚴重，就會交給相關調查部門。我國目前強調過程監督，可以效仿這種日常報告制度，形成一種壓力機制，讓官員在日常活動中慎用權力。

喬新生：各級領導干部出行必須事先公開，接受人民群眾的監督。領導干部密切聯系群眾，但不要擾民，到下級視察工作，應當按照程序規則，不能夠打亂下級機關的工作節奏。

杜治洲：還要在全社會進行廉潔教育，促進廉潔社會風尚的形成，降低公眾對腐敗的容忍度，使通過領導日程圍獵官員的現象沒有生存的土壤。