“骨子里都出汗了”

文/本刊記者 徐浩程 通訊員 楊 斌

“看你們敢不敢動(dòng)真碰硬”

2018年7月自貢市大安區(qū)第一期待崗培訓(xùn)班體能訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)。

8月酷暑，自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦副主任、駐村干部小舒上午組織20多人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，下午下鄉(xiāng)“大走訪”，參加完“待崗培訓(xùn)班”后的干勁讓人刮目相看。此前，她審核地力補(bǔ)助不嚴(yán)導(dǎo)致一農(nóng)戶少核算了3.6畝，去年駐村工作考核還全鎮(zhèn)倒數(shù)。

“待崗培訓(xùn)班”學(xué)員均是不作為、慢作為但又夠不上問(wèn)責(zé)的干部，是自貢把監(jiān)督挺在前面、打破干部職工監(jiān)管盲區(qū)、“抓早抓小”的一次探索。

“這不是處分，可‘紅臉出汗’效果不亞于處分，目前已在全市推開(kāi)。”自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李清稱。

去年初，自貢市委提出“能不能在這個(gè)時(shí)期率先突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵要看……有沒(méi)有一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。”大安區(qū)委、區(qū)政府自選動(dòng)作，出臺(tái)《大安區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待崗培訓(xùn)管理辦法（試行）》。

辦法規(guī)定“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”“二傳手”等11種情形適用待崗培訓(xùn)，人員“三上三下”產(chǎn)生：首先由單位黨委（黨組）提出初步人選；按干部管理權(quán)限，黨組織對(duì)初步人選進(jìn)行考察篩選后，反饋給單位；相關(guān)單位再召開(kāi)干部職工大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名反向測(cè)評(píng)……

文件發(fā)下去后，結(jié)果出乎意料——沒(méi)有一個(gè)單位上報(bào)初步人選。

“這項(xiàng)工作必須推動(dòng)。”大安區(qū)委書記張昭國(guó)多次在大會(huì)上提出要求，安排區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部走訪調(diào)研，“看看問(wèn)題出在哪里？”

“表面上大家反映11種情形比較‘粗’，不好選人，實(shí)際上是少部分‘一把手’不敢動(dòng)真碰硬，平時(shí)抱怨干部作風(fēng)散漫，讓落實(shí)到人就猶豫了。”大安區(qū)委組織部副部長(zhǎng)王洪劍稱。

大安區(qū)一方面再次下發(fā)通知，細(xì)化初步人選范圍為“上一年黨政目標(biāo)績(jī)效考評(píng)排名二等次以下單位中且單位內(nèi)部考核排名末尾的人員、上一年受到問(wèn)責(zé)的人員”等。

另一方面召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上大安區(qū)委常委、區(qū)委組織部長(zhǎng)朱莉措辭嚴(yán)厲：“培訓(xùn)班是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要抓手”“這次就看你們敢不敢動(dòng)真碰硬”。

70名初步人選很快被提出來(lái)，其中4名為科級(jí)干部。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局從中考察篩選出19人，包括2名科級(jí)干部，進(jìn)行無(wú)記名反向測(cè)評(píng)。

大安區(qū)建設(shè)局的反向測(cè)評(píng)顯示，絕大多數(shù)干部職工均同意作風(fēng)較散漫的張某某待崗培訓(xùn)，卻不同意去年因工作失誤受過(guò)處分的李某待崗培訓(xùn)。“做不做事大家心里有一把秤，這也讓大家受到了教育和洗禮。”大安區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任鄧茂權(quán)稱。

這時(shí)候有干部“開(kāi)始睡不好了”、有的找到組織部長(zhǎng)哭訴、有的找到區(qū)委書記說(shuō)情，均被擋回去。最終，經(jīng)過(guò)層層篩選，6名干部職工被推出參加第一期“待崗培訓(xùn)班”。

既要紅臉出汗又不能嚴(yán)于處分

“待崗培訓(xùn)班”不是一種處分，而是紅臉出汗、教育提醒，是大安區(qū)在紀(jì)律處分之前探索性增設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。從課程設(shè)定到上課，大安區(qū)都十分注意把握尺度與方式，既要真正紅臉出汗，又不能在程度上嚴(yán)于紀(jì)律處分。

比如集中培訓(xùn)不記入檔案，頻率最多一年三次、時(shí)間設(shè)定為一周，第一天上午軍訓(xùn)，培訓(xùn)期間基本工資不變但相關(guān)補(bǔ)貼與目標(biāo)績(jī)效扣除，沒(méi)有統(tǒng)一食宿但要求嚴(yán)格的考勤和考核……

學(xué)習(xí)內(nèi)容有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大精神，有黨史黨章、黨紀(jì)黨規(guī)、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。

7月23日，培訓(xùn)第一天，大安區(qū)回龍鎮(zhèn)的小羅10點(diǎn)多才趕到培訓(xùn)地點(diǎn)——大安區(qū)黨校。第二天上午，他又遲到一個(gè)小時(shí)，趁課間休息溜進(jìn)教室。課后，帶班老師把他單獨(dú)留下進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)：“你雖然沒(méi)有違紀(jì)被處分但作風(fēng)散漫，組織是在拉你一把。如果還不珍惜，就辜負(fù)了組織的信任。”

當(dāng)天下午上課前，區(qū)委組織部對(duì)小羅進(jìn)行了全班通報(bào)批評(píng)，扣減考勤分。“都說(shuō)‘紅臉出汗’，我現(xiàn)在骨子里都出汗了。”小羅稱。

此后培訓(xùn)中，小羅再?zèng)]遲到，也沒(méi)有在課堂上玩手機(jī)等行為。在最后一天的自我剖析會(huì)上，他發(fā)言稱：“以前總覺(jué)得不能太認(rèn)真，看見(jiàn)別人干還要開(kāi)幾句玩笑，也從未從黨性、群眾感受角度反思過(guò)。現(xiàn)在才知道這些行為的危害。”

5天很短，6名學(xué)員均通過(guò)了考試返崗。但培訓(xùn)并未結(jié)束。

“待崗培訓(xùn)班”實(shí)行“三考”評(píng)價(jià)辦法，即“考勤+考試+返回單位3個(gè)月后工作表現(xiàn)考核”。學(xué)員返崗后，所在單位黨委（黨組）還要對(duì)他們工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督考核，3個(gè)月后給予評(píng)定打分（占總成績(jī)40%）。

對(duì)仍不悔改的，單位黨委（黨組）可直接建議給予其待崗培訓(xùn)不合格評(píng)價(jià)，紀(jì)委、組織部將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

“不能風(fēng)頭一過(guò)老樣子”

“以前總覺(jué)得不犯大錯(cuò)就可以了，現(xiàn)在覺(jué)得還是應(yīng)該更積極主動(dòng)。”小舒忙著經(jīng)濟(jì)普查，顧不上擔(dān)心即將到來(lái)的返崗考核。張某某則自告奮勇，在自貢燈光節(jié)中及時(shí)排除用電故障，保證了整個(gè)燈光節(jié)順利舉辦。其他學(xué)員工作表現(xiàn)均有明顯變化。

“首期培訓(xùn)班開(kāi)班后，讓全區(qū)干部看到待崗培訓(xùn)是動(dòng)真格而非走形式，形成了有力震懾，徹底扭轉(zhuǎn)了在各級(jí)干部中的等待觀望思想。”大安區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任姚太勝稱，培訓(xùn)班不僅有效消除了干部職工“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”的認(rèn)識(shí)盲區(qū)，讓“后進(jìn)干部”在壓力之下激發(fā)責(zé)任感，也促進(jìn)全區(qū)其他干部職工認(rèn)真履職、切實(shí)盡責(zé)、務(wù)實(shí)干事。

為防止干部日常干事望風(fēng)向、動(dòng)真格之時(shí)掙表現(xiàn)、風(fēng)頭一過(guò)老樣子，大安區(qū)將建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)日常工作、個(gè)別談話、走訪調(diào)研、組織生活會(huì)等形式和渠道，及時(shí)了解掌握干部表現(xiàn)，防止“病情”反彈復(fù)發(fā)。

截至目前，自貢市也全面推廣大安區(qū)這一做法，各區(qū)縣均舉辦了“待崗培訓(xùn)班”，共有26名工作不在狀態(tài)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為不夠的干部進(jìn)行待崗培訓(xùn)。

李清表示：“不作為、不擔(dān)當(dāng)更多是黨性不強(qiáng)。培訓(xùn)班是解決這個(gè)問(wèn)題的有效措施，下一步將提升培訓(xùn)黨員干部的職級(jí)，處級(jí)干部也將納入進(jìn)去。”