城市棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的作用研究

張廣寧

中國水利水電第九工程局有限公司 貴州 貴陽 550001

前言

在城市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施的過程中，檔案資料是對(duì)改造工程實(shí)時(shí)狀況的全面記錄，它可以為城市規(guī)劃建設(shè)提供翔實(shí)可靠的參考依據(jù)，同時(shí)也為棚戶區(qū)改造工程各方面的管理工作提供指導(dǎo)[1]。因此只有做好檔案管理工作，才能為城市棚戶區(qū)改造工作的順利有效的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是結(jié)合現(xiàn)階段我國城市棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)狀來看，在檔案管理方面依舊存在許多問題有待解決。

1 城市棚戶區(qū)改造檔案管理改善

1.1 檔案管理的主要內(nèi)容分析

城市棚戶區(qū)改造的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，資料內(nèi)容復(fù)雜且來源廣泛，因此檔案管理的工作強(qiáng)度很高。一般情況下，檔案管理工作的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：首先，棚戶區(qū)的老照片和錄音錄像資料等，這部分資料主要記錄了棚戶區(qū)的原始面貌[2]。其次，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、立項(xiàng)審批資料、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、工程設(shè)計(jì)方案資料等，這部分資料在改造工程實(shí)施的過程中具有良好的指導(dǎo)性作用。再次，城市棚戶區(qū)改造過程中產(chǎn)生的拆遷回遷、施工資料和文件，這部分資料主要用于工程驗(yàn)收和檢查。最后，棚戶區(qū)改造工程驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)生的圖表、文字以及各類電子文檔等。在本次畢節(jié)市2013～2014年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（雙山新區(qū)梨樹片區(qū)三標(biāo)段CEF區(qū)）中，施工技術(shù)與方案方面涉及的檔案資料包括施工圖集、各類規(guī)范規(guī)程、各類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、施工計(jì)劃圖等。

結(jié)合近幾年我國城市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施狀況來看，在檔案管理環(huán)節(jié)依舊存在著許多方面的問題，這些問題的存在對(duì)檔案資料作用的發(fā)揮造成了較大的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大難管理工作流程缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，加之棚戶區(qū)改造涉及了檔案資料來源廣泛、類型眾多，因此很容易出現(xiàn)資料不全或是管理混亂的情況[3]。其次，檔案管理機(jī)制不完善。檔案管理工作的重心集中在施工階段和竣工階段，忽視了棚戶區(qū)老照片、錄音錄像等原始資料。最后，缺乏統(tǒng)一的檔案管理部門，導(dǎo)致參與棚戶區(qū)改造工程的各個(gè)開發(fā)商之間難以形成良好的協(xié)調(diào)，造成管理混亂。

1.2 棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的作用分析

在城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施的過程中，檔案管理工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，有助于檢驗(yàn)棚戶區(qū)改造工程的質(zhì)量。這一方面主要包括兩點(diǎn)：其一，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國就通過頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的方式明確了檔案管理工作在建設(shè)工程質(zhì)量管理中的重要地位。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，檔案資料是項(xiàng)目實(shí)施情況的全面展現(xiàn)，針對(duì)檔案的管理實(shí)際上就是對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行檢測和監(jiān)督的過程。例如，下表為畢節(jié)市2013-2014年棚戶區(qū)改造工程施工過程中采用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它為工程質(zhì)量的監(jiān)督管理提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)，保障工程電氣、通風(fēng)空調(diào)、混凝土等方面施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化開展。

表1 棚戶區(qū)改造工程主要標(biāo)準(zhǔn)

其二，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的內(nèi)容十分復(fù)雜，在工程施工的過程中若是控制不當(dāng)很容易出現(xiàn)重大事故。而工程檔案管理工作在事故預(yù)防以及事后調(diào)查等方面都發(fā)揮著重要的作用[4]。例如，在自然災(zāi)害預(yù)防方面，在施工進(jìn)場時(shí)，施工單位會(huì)組織人員對(duì)工程現(xiàn)場及周邊的水文、地形、地質(zhì)、氣候等進(jìn)行勘查和對(duì)歷史情況予以了解。保證第一時(shí)間獲取動(dòng)態(tài)信息，并根據(jù)勘查和掌握的情況，確定出重點(diǎn)預(yù)防的自然災(zāi)害，編制防洪度汛預(yù)案。以上資料的保全就可以幫助工程單位在發(fā)現(xiàn)有可能危及工程和人身財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害預(yù)兆時(shí)，立即采取確保安全的有效措施。而在事故調(diào)查中，護(hù)好事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查分析提供直接證據(jù)，做好現(xiàn)場標(biāo)志和書面記錄，繪制現(xiàn)場簡圖并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。以上檔案資料可以為事故原因的分析提供依據(jù)。

其次，檔案管理有助于查處貪污腐敗事件。貪污腐敗是建設(shè)工程實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)的問題、科學(xué)有效的檔案管理可以充分反映出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目招投標(biāo)、回遷安置、資金使用等方面的情況，只需通過查找檔案資料的方式就可以洞察其中存在的問題。例如，在畢節(jié)市2013～2014年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，安全經(jīng)費(fèi)方面，工程局公司財(cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”科目，使專項(xiàng)資金做到專款專用。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃，上報(bào)公司財(cái)務(wù)、安全部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，專項(xiàng)資金根據(jù)不同階段對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的要求，實(shí)行分階段使用，資金的使用由項(xiàng)目部安全部門提出申請(qǐng)，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為完成產(chǎn)值的0.5%。在安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)中，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)責(zé)任人，做到每發(fā)生一項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)，不漏項(xiàng)，并保證記錄的真實(shí)性，記錄內(nèi)容的相關(guān)憑證應(yīng)及時(shí)收集保存。上述過程中產(chǎn)生的憑證、審批文件、資金使用申請(qǐng)文件等就可以有效避免安全經(jīng)費(fèi)被挪用的情況發(fā)生。

2 加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造工作中檔案管理工作的有效措施

2.1 對(duì)檔案管理的流程進(jìn)行規(guī)范

城市棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容過于復(fù)雜，整體上來看，檔案管理可以分為施工前、施工進(jìn)行階段以及竣工階段三個(gè)部分，但是每一部分中包含的內(nèi)容、牽扯到的單位和人員都很多，因此很容易出現(xiàn)管理混亂的情況。對(duì)此，必須對(duì)檔案管理的流程進(jìn)行規(guī)范，設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不同管理層級(jí)之間檔案的傳遞流程進(jìn)行明確，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，推動(dòng)規(guī)范化工作[5]。

2.2 對(duì)檔案管理體系進(jìn)行完善

首先，對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不同階段的檔案管理工作進(jìn)行明確的劃分，保障棚戶區(qū)老照片、項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案等各方面資料的采集整理都能夠在規(guī)范的體系內(nèi)開展。同時(shí)做好項(xiàng)目各部門之間的協(xié)調(diào)，明確各施工階段負(fù)責(zé)人的職責(zé)，通過嚴(yán)格的監(jiān)督保障檔案資料的完整性。最后，對(duì)檔案管理的責(zé)任以及相關(guān)職權(quán)進(jìn)行明確，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，避免出現(xiàn)相互推諉或是越權(quán)管理的現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的有序開展。

2.3 對(duì)檔案管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)

構(gòu)建符合棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目實(shí)際情況的檔案管理責(zé)任制，根據(jù)檔案的類型和形式對(duì)所有檔案資料進(jìn)行分類，在工程實(shí)施的過程中，將具體的管理責(zé)任劃分落實(shí)到不同的部門和人員，使所有檔案資料都能夠得到妥善的保管，同時(shí)建立統(tǒng)一的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)整體工作進(jìn)行統(tǒng)籌。

3 結(jié)束語

綜上所述，檔案管理工作在城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮著十分重要的作用，因此在具體工作中，一定要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的管理體系、規(guī)范管理流程、明確管理責(zé)任，以保障檔案管理工作的有效開展。