基于服務型政府探討政府行政管理工作的革新

陳韜

[摘 要] 當前，我國現代化建設速度不斷加快，與此同時，建設服務型政府也就有著關鍵性的戰略價值。對于政府部門來說，行政管理的變革屬于其職能的變化，要建設服務型政府就要扭轉傳統所遵循的行政管理觀念，貫徹以人為本，給人民群眾辦實事，將溫暖傳遞給群眾，獲得人民的信任，讓他們能夠真實地感受到政府給予的關懷，并最終促使我們國家的繁榮發展。

[關鍵詞] 服務型 行政管理工作 革新

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

一、基于服務型政府的行政管理工作意義

從當前的情況來看，服務型政府已經逐漸演變成如今社會變化與趨勢的關鍵性發展渠道，并且同時成為各個級別政府和理論界在強化行政體制中點出的政府關鍵的改革形式。我們所說的服務型政府，就是指專為人民群眾提供服務的政府部門，堅持貫徹“社會本位、公民本位”的理念思想，在社會民族秩序下，將政府部門行政管理的角色設定為給人民群眾提供服務的位置上，并且借助法定程序，遵循人民意志組織而成的給人民群眾提供服務的行政部門[1]。較于之前的模式，服務型政府更加親民，它不再遙不可及，同時也不是一個擺設型的機構，其承擔著服務人民群眾的使命，是一個服務者及管理者的角色。必須以為人民服務為基礎，將人民群眾的實際需求作為依據，給群眾創造優質切實的服務，并逐漸地轉化在群眾中間的印象，成為一個負責任、講法治政府、高效率的政府部門。所以，組織建設起一個服務型的政府不僅是對于一個國家，甚至對于整個國家的群眾都有著非常關鍵的作用價值。對于政府來說，其處于社會經濟環境中，所具有的職能范圍是受到限制的，管理手段應該從之前的指揮經濟變成服務經濟的類型。在社會主義發展持續完善的影響下，作為政府應該充分體現出對于經濟的整頓以及市場的監督管理職能，只有這樣才能夠給企業的運營創造公平公正的競爭及經濟環境。借助持續強化社會管理力度的手段，逐漸改善社會環境質量，不斷地建設起人民群眾發展事業、扶持人民群眾干好事業的社會主義優良風氣，這樣一來能夠確保創建社會的經濟來源持續涌入。所以，進一步優化改進社會公共服務體制，可以為社會組織、企業、人民群眾帶來滿足需求的、高性價比的公共產品，便于進一步推動人民群眾物質生活的改善、健康水平的提升以及文化生活的豐富。所以必須建設起服務型政府，將服務市場與群眾作為自己的根本任務，才可以切實地展示出全身心服務群眾的原則，讓權利真正回到群眾中間，給人民群眾謀取利益，給群眾辦實事、辦好事，盡最大可能地幫助群眾排憂解難。另外，還應該扭轉之前政府機關以及內部人員服務效率低下的缺點，提高整體服務質量，獲得更高的人民群眾滿意程度，在群眾間建立起更正面的形象[2]。

二、政府行政管理工作現存的不足

（一）信息失真的問題

從之前的情況來看，過去的政府行政管理業務因為沒有能夠把全部政府行政管理業務聯系為一體的技術支持，在進行公共服務和管理時，導致工作平臺出現顯著的層級化和部門化問題。很明顯，不管是哪一個部門還有這個部門下的員工都不能把握和全面了解政府行政管理的所有信息資源。這將導致處理公共問題的價值流及信息流分別布置在不同的行政部門中，這樣一來就會導致信息傳輸的時候存在一部分被遺漏的現象，發生信息失真的情況。

（二）行政管理太過于機械性

政府行政部門在處理問題事項的時候通常都是遵循“按部就班”的模式，行政管理太過于機械化，辦事效率整體低下，有時候有些群眾的緊急重要問題都被延誤。

（三）內部的封閉性

因為處在職能細化分割的體系中，所有的職能部門都是將關注點放在自己的職能范圍內，而對于別的部門一點都不關注，對于業務整體效率的提升，更是抱有事不關己的態度。信息的不集中、職能被切割，導致政府行政管理在外部環境變化的影響下，都不能及時獲取信息動態。所以，由于政府管理內部的封閉性，最終造成整體辦事效率不高。

（四）員工的積極性不夠

職員的積極性不高，很多員工都是按照規章要求機械地處理事情，慢慢地演變成不懂微笑、面無表情的服務態度。很多員工在長時間的規章局限下，原本的積極性被消磨掉，對工作打不起精神，并最終造成政府行政管理組織內部人力資源無法得到充分利用。

三、基于服務型政府實現行政管理工作革新的對策和建議

（一）深化體制改革

1.加強政府公共服務職能

這也是轉變政府職能、建設服務型政府的核心任務。判斷政府公共服務職能是否得到加強的標準是：公共服務職能是否上升為政府的主要職能；公共服務部門是否成為政府的主要部門；公共服務支出是否成為政府的主要支出；政府基本公共服務能力是否得到明顯提升；政府基本公共服務水平是否滿足了人民群眾的合理需求。為實現政府職能轉變，必須加強行政法治建設，依法明確公共服務在政府職能中的主導地位，加快推進政企、政資、政事、政社分開，加大對基本公共服務的投入，大力推進以公共服務為主要內容的政府績效管理，設立公共服務質量獎，強化公共服務問責制。

2.加大政府機構改革力度

轉變政府職能、加強政府公共服務職能，必然要求優化政府組織結構，包括合理確定政府規模，適當提高公共服務部門的地位和比重，積極穩妥實施大部門制，最大限度地減少職能重疊和職責交叉，從體制機制上消除政府履職中的推諉扯皮現象。

3.進一步推動事業單位的改革

經營類轉企改制；行政類別歸回到政府機構；大部分的公益類維持事業體制不變。協調多個監管主體，通過管辦分離理順出資者、主管者的關系，整合多種監管職能，最終形成監管合力的效果。

（二）創新運行機制

1.組織建設起完善的服務型政府決策機制

服務型政府決策機制是公共決策機制范疇中的一種。要想組織建設起完善的服務型政府決策機制，最重要的是借助行政決策程序的梳理，將公共參與機制嵌進行政決策中間，重新構建官員與群眾的互動新模式。

2.組織建設并不斷改善公共服務合作供給機制

發揮政府供給機制、市場機制以及志愿機制的長處，按照法律規定明晰主體責任，將政府和別的主體間的責任關聯作用進行進一步的明確。進一步改進市場機制，充分體現出市場機制所具有的連接紐帶功能。

3.加大對政務服務中心建設的推動力度

作為政務服務中心，在建設的過程中一定要堅持貫徹“公民需求導向”的基本原則，堅持“不斷優化行政審批”的中心思想，對有關服務進行整合，把各個級別政務服務中心組織建設成為全新的公共服務綜合體。

4.改進公共服務監督機制

改進公共服務監督主體，加大各個級別人民群眾代表大會的監督管理力度，依靠各個級別政府審計部門，進行重要的服務類財政支出的績效審計工作。

四、結語

綜上所述，隨著社會的發展，必須要實現政府管理的轉型。要想完成服務型政府行政管理工作的有效開展，需要針對其行政管理工作進行革新和重塑，這并非依靠幾個人或者是幾個部門就能做到的，并且要想形成全新的服務系統是需要長時間摸索累積的，不是在短時間內能完成的[3]。要想最終建設起服務型政府管理就要多方面的參與，需要政府以及社會的共同配合，方能實現。我們一定要堅信一點，政府與群眾攜起手來，共同努力，腳踏實地干實事，就必定能建成服務型政府，并最終建設起更加完善的政府業務流程。

（作者單位：中共鎮江市委黨校）

參考文獻：

[1]孔繁斌.服務型政府在社會治理中的知識擴散[J].中國人民大學學報，2014，28（02）：31- 38.

[2]郁建興，高翔.中國服務型政府建設的基本經驗與未來[J].中國行政管理，2012（08）：22- 27.

[3]程倩.以服務型政府建設推動社會管理創新[J].中國行政管理，2012（08）：28- 32.