《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》解讀

為深入貫徹《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》（國發(fā)〔2017〕40號），進一步細化落實相關工作部署，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)了《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

一、《行動計劃》的出臺背景

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著居民收入水平的不斷提高和消費結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國消費需求總量快速提升，結(jié)構(gòu)不斷邁向高端，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用日益凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達78.5%，是拉動經(jīng)濟增長的第一引擎。

信息消費作為重要的新興消費領域，正處于快速發(fā)展的關鍵時期。據(jù)測算，2018年上半年我國信息消費規(guī)模達2.3萬億，同比增長15%，是同期GDP增速的2.2倍，對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、引領產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。信息消費群體不斷擴大、消費邊界不斷拓展、消費理念加速轉(zhuǎn)變、消費體驗明顯改善，有力促進了新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域的深度融合與創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。但是，發(fā)展信息消費也面臨高端和有效供給不足、部分地區(qū)消費潛力尚未充分釋放、消費環(huán)境有待優(yōu)化等一系列問題和挑戰(zhàn)。

在此背景下，制定發(fā)布《行動計劃》，是貫徹落實國務院決策部署，加快擴大升級信息消費，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。《行動計劃》的出臺，一方面，有利于推動各有關方面進一步統(tǒng)一思想、提高認識，準確把握信息消費發(fā)展中的新形勢、新變化、新趨勢，明確今后三年的工作目標，加快形成工作合力。另一方面，有利于推動各地主管部門進一步加大工作力度，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力、擴大信息消費覆蓋范圍、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力。

二、《行動計劃》的總體思路

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，強化信息消費對推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要作用，以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為突破口，以優(yōu)化信息消費環(huán)境為保障，深化信息技術融合創(chuàng)新應用，打造信息消費升級版，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三、《行動計劃》主要內(nèi)容和舉措

《行動計劃》的主要內(nèi)容可用“一條線三個點”來概括，即圍繞一條主線、以人民需要為根本出發(fā)點、明確四大著力點、抓好五大支撐點。

“一條主線”是指圍繞深化信息技術融合創(chuàng)新應用，打造信息消費升級版這一主線。堅持問題導向和目標導向，從信息消費供需結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升有效供給能力，加速激發(fā)市場活力；積極創(chuàng)造良好消費環(huán)境，夯實信息消費基礎；以信息消費升級充分釋放內(nèi)需潛力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“根本出發(fā)點”是以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對消費者“不能用、不會用、不敢用、不想用”的各類問題，聚焦重點，從提升供給能力、擴大覆蓋范圍、提升用戶技能、優(yōu)化消費環(huán)境等方面提出系列措施，為廣大人民群眾提供用得起、用得慣、用得好的信息產(chǎn)品和服務，讓人民群眾能夠共享信息技術最新發(fā)展成果，切實提高人民群眾的獲得感和滿足感。

“四大著力點”是指提出四大主要行動。一是新型信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)行動。加快在中高端消費領域培育新增長點，提升智能可穿戴設備、智能健康養(yǎng)老、虛擬/增強現(xiàn)實、超高清終端設備產(chǎn)品供給能力，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，引導消費電子產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)型升級。二是信息技術服務能力提升行動。通過組織開展“企業(yè)上云”、 推進新型智慧城市建設、發(fā)布信息技術服務標準（ITSS）體系5.0版、建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺等措施，提升信息技術服務能力，促進實體經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向演進。三是信息消費者賦能行動。通過加快推進光纖和4G網(wǎng)絡深度覆蓋、深化電信普遍服務試點、開展信息技能培訓和各類體驗活動，為消費者賦能，從而釋放出更大的內(nèi)需潛力，拉動消費加快升級。四是信息消費環(huán)境優(yōu)化行動。進一步完善以信用為核心的全流程市場監(jiān)管體系，建立完善數(shù)據(jù)與個人信息泄露公告和報告機制，縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作，加大對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務和違規(guī)收費行為的處置和曝光力度，切實保障用戶權益。

“五大支撐點”是指抓好五項保障措施。一是加強工作組織協(xié)調(diào)。支持各地加強信息消費重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)同工作機制，明確發(fā)展目標和實施方案。支持有條件的地方成立信息消費專家咨詢委員會。二是加大政策支持力度。支持信息消費前沿技術研發(fā)，拓展各類新型產(chǎn)品和融合應用。進一步加大鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)稅收政策的落實力度。鼓勵有條件的地方設立信息消費專項資金，推動出臺支持信息消費發(fā)展的專項政策。三是推動開展試點示范。完善信息消費示范城市建設方案和管理辦法，打造一批新型信息消費示范城市。面向生活類、公共服務類和行業(yè)類信息服務、新型信息產(chǎn)品等領域，遴選一批發(fā)展前景好、帶動作用大、示范效應強的示范項目。四是完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快制定完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步明確統(tǒng)計范圍。推動各地方完善本地區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，及時上報信息消費工作進展情況。建立健全信息消費評價機制，定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。五是搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動產(chǎn)、學、研間深入開展合作，在信息消費標準制定、技術驗證、產(chǎn)品孵化、國際拓展等方面，創(chuàng)新管理和運作機制，打造多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。