超越與沖刺：“兩個百年”目標下的鄉村振興之路

楚穎惠 冉冉 黎鴻雁

摘 要：全面樹立和踐行“以人民為中心”的發展理念，全面解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾，提高人民的生活水平，實現到本世紀中葉，把我國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的“兩個一百年”奮斗目標，“兩個一百年”奮斗目標下的鄉村振興之路應走基于特色小鎮的產業振興之路、基于能源革命的生態振興之路、基于社會參與的設施振興之路、基于綠色金融的金融振興之路、基于科技服務的人才振興之路。

關鍵詞：兩個百年；鄉村振興；超越與沖刺；振興之路

2012年，中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，提出了實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召。中共十八大報告要求，在中國共產黨成立一百年之際，要全面實現建成小康社會的宏偉目標，具體而言，從二零二零年到二〇三五年，全面建成小康社會：從二〇三五年到本世紀中葉，成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。“兩個一百年”奮斗目標的要義在于全面樹立和踐行“以人民為中心”的發展理念，全面解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾，提高人民的生活水平。最新全國人口普查統計數據顯示，我國農村人口總數約為6.74億人，占我國人口總數超過50%，中國的發展絕不能忽視農村、農業和農民問題。因此，中共十九大報告提出的鄉村振興戰略是實現這一目標的重要載體和關鍵路徑。

一、鄉村振興戰略的內涵和發展

黨的十九大報告，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略等重大任務。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，要求真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。實施鄉村振興戰略是我國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家面臨的重大任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手、處理工農城鄉關系的總旗幟。

2018年6月12日至14日，在參加完上海合作組織青島峰會后，習近平總書記對山東工作進行了全面調研和考察，在完成對山東農業發展的調研后，總書記指出，山東作為農業大省的責任首先是維護國家糧食安全，要把農業結構調活調優，把農民增收夯實夯牢，把脫貧攻堅戰打好打贏，扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板。

二、“兩個百年”目標下鄉村振興的制約因素

大力促進農業發展是我國的一貫國策，促進農業產業結構高級化也是實現我國產業結構升級和供給側結構性改革的關鍵路徑。農業是關系國計民生的產業，沒有農業的發展不是經濟社會的全面發展，沒有農民的富裕不是小康社會的全面建成。在實現“兩個一百年”奮斗目標的過程中，農業的發展面臨一些制約其可持續發展的現實瓶頸問題：

1.人才制約。產業的發展，人才是第一決定因素，只有培養一批熟悉農業、熱愛農業、致力農業的人才隊伍才是實現鄉村振興和農業發展的必由之路。從實際情況看，一方面，隨著城鎮化進程的不斷加速，農村青年務工人員廣泛流出農村，另一方面，由于農業生產的環境缺乏吸引力，農業技能人才和科技人才的總量難以有效支撐鄉村振興的發展需要。

2.生態制約。良好的生態環境是農業實現可持續發展的基礎，也是發展觀光農業、休閑農業的重要前提。現代農業的發展在很大程度上忽視了對良好生態環境的建設和保護，例如農業玉米秸稈往往采取焚燒的形式進行處理，對大氣環境造成了較大破壞；又如，現代農業種植為了提高產量、縮短種植周期大量使用化學肥料，從長遠來看不利于土地的保護和修復。

3.產業制約。農業產業的制約主要體現在兩個方面，一方面，我國農業養殖和種植依然主要依托個體經濟的作業模式，家庭農場等規模化農業發展模式尚未有效形成，農業資源的利用效率總體較低；另一方面，農業產業化發展的基礎設施長效投入機制尚未形成，產業發展所依托的軟件和硬件設施投入缺乏廣泛的社會化主體參與機制和回報機制。

4.金融制約。產業與現代金融的有機結合是現代產業發展的必由之路，農業產業的發展也不例外。農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”發展的重要力量。但是，從實踐角度分析，金融產品和服務尚不能有效支撐現代農業發展、農村金融服務的種類和多樣性不足以及農村金融保險覆蓋面較低等問題日益凸顯，農村金融成為制約農業經濟發展的重要短板。

三、“兩個百年”目標下的鄉村振興之路

為了全面樹立和踐行“以人民為中心”的發展理念，全面解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾，提高人民的生活水平，實現到本世紀中葉，把我國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的“兩個一百年”奮斗目標，“兩個一百年”奮斗目標下的鄉村振興之路應走基于特色小鎮的產業振興之路、基于能源革命的生態振興之路、基于社會參與的設施振興之路、基于綠色金融的金融振興之路、基于科技服務的人才振興之路：

1.基于特色小鎮的產業振興之路。依托區域性資源進行特色小鎮建設，是實現鄉村的重要發展路徑。特色小鎮的建設必須依托區域性農業生產和生態資源進行開發和建設，而不能簡單通過傳統工業的農村遷移進行開發和建設，特別是基于傳統工業發展起來的特色汽車小鎮、特色光伏小鎮等不是鄉村振興的應有之義。基于特色小鎮的產業振興之路，應根據農業生產和生態資源進行開發和建設，例如在青島平度地區依托當地豐富的大澤山葡萄和櫻桃進行休閑和觀光農業的發展，推廣化肥減量增效技術，以大澤山葡萄和櫻桃等經濟作物為重點，開展有機肥替代化肥試點示范，引導農民增施有機肥，就是基于特色小鎮的產業振興之路的有益嘗試。

2.基于能源革命的生態振興之路。以新能源開發利用為重點，形成開發模式多樣、應用方式特色明顯、群眾用能便捷高效的新農村新能源綜合利用模式。在農業廢棄物綜合處理方面，在農業廢棄物富集地區投資建設農業廢棄物資源利用站點，形成對農業秸稈、畜禽糞便、蔬菜尾菜等農業廢棄物處理能力。在適宜地區投資建設農村污水分布式處理站點，形成對包括廚房污水、洗浴廢水、化糞池出水在內的生活污水處理能力。在能源應用方面，推動天然氣應用站點建設，每個站點建設內容包括原料收儲運系統、沼氣與生物天然氣生產系統、燃氣供應與管網系統、生態消納與循環農業系統及相關配套設施等。

3.基于社會參與的設施振興之路。農業產業化發展的基礎設施長效投入機制尚未形成，例如，現代農業的發展必須依托大數據技術進行科學管理、需要依托互聯網技術進行產品的營銷和推廣，又如，農業產業的發展需要基于較為發達的交通設施等。產業發展所依托的軟件和硬件設施投入缺乏廣泛的社會化主體參與機制和回報機制，因此，應通過模式創新走基于社會參與的設施振興之路，例如政府可以通過PPP模式廣泛吸引社會資本參與農村基礎設施建設投入，也可以通過BOT模式賦予社會化投資者一定的特許經營權作為長效投資回報保障。

4.基于綠色金融的金融振興之路。產業與現代金融的有機結合是現代產業發展的必由之路，農業產業的發展也不例外。農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”發展的重要力量。依托擔保、融資租賃、小額貸款等領域金融資源，圍繞“綠色農業、美麗鄉村、綠色城鎮”等主題，以清潔能源、綠色交通、區域污染防治等領域為重點加強綠色能源金融支持體系建設。一是發展農業產業引導基金，支持美麗鄉村建設和農業廢棄物資源化利用；二是依托擔保業務拓展農村土地經營權等“四權”擔保融資模式；三是在生物質能源發電項目形成規模化的基礎上，積極探索綠色資產證券化。

5.基于科技服務的人才振興之路。科技服務和科技素質的提升為鄉村振興戰略提供人才保障。培養農業科技人才，應該堅持以高校為主體，企業、科研機構、政府等共同參與的多主體協作人才培養模式，從而有效整合多方面人才培養資源，提高人才培養工作的有效性。涉農科技人才本身在知識基礎、專業領域等方面具有較大的差異性，需要通過分類進行個性化教育和培訓，而政府主導基礎上的人才培養模式本身具有較大的通用性，缺乏較高的專業化性，因此應發展社會化和專業化的農業科技人才培養機構，鼓勵社會資本從事農業科技人才培養工作，政府可以通過購買專業化服務的形式支持專業化的農業科技人才培養機構的發展。

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作者簡介：楚穎惠（1978-10-），女，漢族，河北保定人，碩士，保定學院副教授，研究方向：思想政治教育。

冉冉（1981-7-），女，漢族，河北保定，碩士，河北農業大學中級職稱，研究方向：高校思想政治教育。

黎鴻雁（1968-7-），女，漢族，湖南邵陽人，碩士，河北農業大學副教授，研究方向：大學生教育管理、生涯發展等。

基金項目：2014年國家社科基金年度項目“薩提亞家庭治療模式下的大學生職業生涯發展問題研究”，課題編號：14BKS131。