西部貧困山區鄉村建設人才匱乏問題的解決路徑探析

當前，鄉村振興戰略正在全國推動實施，相比于東部發達地區，西部貧困山區面臨嚴峻挑戰。在制約發展的諸多因素中，人才匱乏是不可忽視的一個重要問題。現以陜西省太白縣為例，試分析西部貧困山區面臨的人才問題及其解決路徑。

一、現狀及問題

1.人口狀況及人才就業情況。太白縣隸屬于陜西省寶雞市，深處秦嶺腹地，全境面積2780平方公里，常住人口5.19萬（2016年末統計），耕地面積9.8萬畝，農業人口約4萬，其中勞動力人口（男16-60歲，女16-50歲）約為2.2萬，約占農業人口55%。其中在校生與外出務工人口又占80%以上。剩余不到20%，多以務農為主，兼打零工維持生計。2017年底城鎮化率達到45%，偏遠農村人口稀少。

每年畢業大學生210人左右，回鄉就業40人左右，其中約10%選擇自主創業，一般從事教育培訓類和農特電商類。90%經由公務員及事業單位招考以及政府公益性崗位就業。

2.存在問題。一是農村常住人口逐年減少。青壯年勞動力大量流向城市，留守人口勞動力弱，文化素質低。二是村兩委班子成員平均年齡過大。全縣七個鄉鎮66個行政村（現合并為44個），最年輕的村兩委班子成員平均年齡41歲，其余平均年齡在47-51歲之間。而文化水平則隨年齡呈反比趨勢，難以適應形勢發展的需要，很難擔當當前村委會的歷史使命。三是人才結構以中低端為主，缺乏高端人才。縣域經濟以旅游、藥材和蔬菜種植為主要支柱，深加工產業稀少，缺乏高端農業科技人才、營銷和管理人才。四是人才分布不均衡。專業技術人才大多集中在條件相對較好的縣城及周邊較繁華的鄉鎮，能留在基層的鳳毛麟角。五是本地人才培養力度不夠，引進外來高端人才又有難度。縣鄉之間，與外省、市、縣之間人才互動交流面積小，次數少，人才成長速度慢，數量少，質量不高。其次，受限于自身發展程度，人才吸引力不夠。再次，民間特色文化和特色手工藝發掘不足。六是本地人才流失嚴重，加劇人才匱乏問題。

二、原因分析

1.人口流失嚴重，是造成人才匱乏的一個重要原因。大量青壯年勞動力人口流向周邊發達城市和地區，造成常住人口少，空心化嚴重，發展動力不足，經濟增長緩慢，對外吸引力減弱。農村留守人口勞動力不足，無法滿足勞動密集型產業的需求，為農村招商帶來很大困難，形成一個惡性循環，人口越少，人才越少，招商難度越大，縣域經濟發展越困難，人口流失進一步加劇。

2.公共基礎設施薄弱，難以吸引人才留駐。一是公共交通不發達。秦嶺山大溝深，道路架設難度高，且易受惡劣天氣影響。城市公共交通體系薄弱，地廣人稀，城市公交運營成本大，輻射范圍小。偏遠地區主要依靠長途汽車。二是醫療衛生水平落后。政府投入大量資金提高醫設施水平，但醫療衛生人才培養不易，且極易流向周邊大城市。三是教育質量不高。城鎮化程度低，人口居住分散，以寄宿制學校為主，教育質量不高。四是商業不發達，生活便利度低。五是體制機制創新不足。對人才的培養、管理和利用方面，模式與體制缺乏創新，鼓勵激勵機制運用不靈活，不能高效激發人才的積極性和創新性，人才留鄉或創業熱情不高。

三、思路與對策

1.通過解決人口問題，解決人才問題。一是要加大招商引資力度，依靠良好的就業率促進人口回流。在堅持符合人民利益、有利縣域經濟長遠發展原則基礎上，利用本地自然生態優勢，進一步解放思想，發掘潛能，做好綠色生態大文章，優選項目，精準發力，加大招商引資力度，營造良好的投資創業環境，創造就業率，提高就業回報率，吸引人口回流。二是要深度開發旅游資源，帶動經濟發展，促使人口回流。要注重保護和發掘本土歷史文化、傳統習俗、風土人情，營造濃郁的文化氛圍，并深度融合本地特色風俗、飲食文化、人文土特等，把特色文旅做深入做細致，架構多方向輻射性產業鏈枝條，促進旅游業向縱深發展，爭取穩定的旅游人口增量，促進人口與人才回流。四是要進一步加大農村基礎設施建設力度。首先，在公共基礎設施方面，進一步加大人均投入，創造良好的生產生活環境，不斷改善民生，提高農村居民的生活舒適度和幸福感；其次，加大農村義務教育和醫療衛生方面的人才投入，利用機制體制，鼓勵縣鎮級優秀人才下鄉交流，提高鄉村醫療教育水平的同時，培養相關人才，服務本地；再次，加大鄉土文化建設力度，除硬件的提升外，鼓勵和扶持鄉土文化隊伍建設，一方面保護和開發本村優良傳統文化，增強村民自豪感和歸屬感，另一方面，努力尋找社會主義核心價值觀與農村傳統價值體系的契合點，在傳承傳統的同時，做好新文化建設和發展，增強村民的向心力和凝聚力，為本地人口回流打好基礎。五是在土地確權基礎上，盤活一部分閑置宅基地和舊庭院，以使用權作為獎勵，吸引外來人口創業就業。政府在處理農村騰退宅基地時，保留部分較新住房，作為外鄉人來本地創業就業的鼓勵，用以住宿或者作為創業場所，對有特殊貢獻者，可以獎勵使用年限，以吸引外地人口創業就業。

2.大力引進人才的同時，努力培養本土人才，形成百花齊放的格局。一是引進人才的方式要創新。對外來創業就業人口，建立征信系統，利用信用度評分，給與落戶優惠、創業扶助、場地資助甚至住所支持，不斷加大優惠幅度。對有特殊技能或者突出貢獻的外來人才，進一步加大獎勵幅度。建立“人才苑”，每年定期邀請各方面專家，免費提供選址優良，食宿條件優越的場所，做專業交流，以吸引更多人才匯集，同時打開本地人才與外界交流溝通渠道，既為人才交流提供平臺，又能提高本地旅游效應，同時加速人才培養。二是加大本地人才培養和保護力度。開發利用各種渠道，通過送出去和請進來，大力培養本地人才，并且制定相應的獎勵措施，對培養起來的人才提高待遇，加大獎勵力度，鼓勵人才留下來；其次，對人才加強思想教育，引導人才堅定服務地方的決心；再次，為優秀的體制外人才打開進入體制內的通道，建立靈活的準入準出機制，在自愿的基礎上，進入體制內服務地方，造福百姓；最后，成立專門的調研小組，發掘本地具有地域文化特色的手工技藝，重視地域文化傳承人，給與價值認定和政策扶助，幫助做好宣傳，保證收益，確保文化傳承不斷檔，自有特色更鮮明，形成當地地域文化品牌。三是處理好外來人才與本土人才的關系。杜絕外來和尚會念經的現象，在重視和尊重外來人才的同時，重視對本地人才的情感投入，給人才營造平等、寬松的空間，讓人才更好發揮自身作用。四是建立人才大數據。建立本地人才大數據，統籌安排，精細管理，確保人才動態隨時掌握，平時加強關注，給與幫扶，需要時隨時聘用，給與優厚待遇。多方向聯動外界人才庫，隨時根據需要聘請交流，培養本地相關人才，根據需要提供對內對外交流機會，加強與外地的聯系與合作，聯系合作中培養人才，引進人才，管理人才。

作者簡介：曾菲，女，陜西寶雞人，現就職于中共太白縣委黨校，研究方向：農村經濟。