淺析農村集體經濟組織成員身份認定

高翔紅

摘 要：為貫徹落實《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，進一步激活農村所有生產要素，為農村集體經濟組織成員提供長期有效的保障權利，維護當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會和諧穩定。本著實事求是、尊重歷史沿革，權利和義務對等的原則，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及所有相關法律、法規，結合我市實際，淺析農村集體經濟組織成員身份認定的依據。

關鍵詞：農村；集體經濟；成員；身份認定

一、農村集體經濟組織成員的構成與性質

狹義視角下的農村集體經濟組織主要是指上世紀的生產大隊、人民公社、農業合作社以及生產隊建制在歷經改革與改組之后所形成的一切合作經濟組織，如經濟合作社、經濟聯合社、股份合作經濟聯合社和股份合作經濟社等。同時，可以將農村集體經濟組織簡稱為實施《中華人民共和國村民委員會組織法》之后所形成的村、組級集體經濟組織。

各村內經濟合作社、經濟聯合社、股份合作經濟聯合社和股份合作經濟社等組織成員在履行其權利和承擔義務的同時能夠獲取農村集體經濟組織成員的合法資格。經過本村各組織成員資格批準，進而由本村各集體經濟組織根據具體情況來確定成員權利與義務。

二、審核農村集體經濟組織成員的資格標準

各村集體經濟組織應按照尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則，明確本集體經濟組織成員身份。在認定過程中應根據該群眾所登記的集體經濟組織所在地是否是本村常住戶籍，該組織所形成的固定資產與生活關系是否長期處于穩定階段，同時，要準確判斷該組織是否要將本村的集體土地作為長期所依賴的生活保障，如果滿足這“三個是否”的標準要求，并遵循唯一性、包容性與合法性原則，就可以獲取農村集體經濟組織成員資格。

三、農村集體經濟組織成員的資格取得規定

1.因農村集體經濟組織初設而取得，原屬于上世紀五十年代創設農業合作社的入社成員及《中華人民共和國村民委員會組織法》施行前加入農業合作社的成員，戶籍仍在本村的，當然取得本村集體經濟組織成員資格，包括本指導意見施行前：

（1）享有村集體經濟組織成員資格待遇或福利保障的人員，要尊重人民公社時期形成的認定社員資格的規則。依照該群眾所登記的集體經濟組織所在地是否是本村常住戶籍，該組織所形成的固定資產與生活關系是否長期處于穩定階段，是否要將本村的集體土地作為長期所依賴的生活保障等因素，兼顧有可能喪失原先的農村集體經濟組織成員資格的情況。

（2）因村、組集體土地征收已分配土地補償款的人員。

2.父母雙方或一方具有本村集體經濟組織成員資格，符合國家有關計劃生育政策所生的、或依法收養的、或依法負有撫養義務，且基準日前戶籍在本村的子女或繼子女，自出生時或形成收養、撫養關系時起取得本村集體經濟組織成員資格。

3.與本村男性村民結婚（以婚姻登記為準），基準日前戶籍遷入本村的女性配偶，在本村集體經濟組織所在地的生產與生活標準，依法獲取村內集體經濟組織成員的資格。

4.與本村村民簽訂遺贈撫養協議并實際履行，基準日前戶籍遷入本村，因遺贈扶養關系取得本村集體經濟組織成員資格。

5.因國防建設與其他相關政策性因素，如通過移民程序進入本村集體經濟組織所在地進行生產、生活，以及將戶籍遷入本村集體經濟組織所在地的人員，理應獲取成為本村集體經濟組織成員的資格。

6.本集體經濟組織以外的人員，通過與本集體經濟組織協商，以捐交公積公益金或轉讓資產等形式申請加入本集體經濟組織，經本村集體經濟組織按照本指導意見規定表決決定接收并公示的，自公示期滿之日起獲取本集體經濟組織成員的資格。

四、特殊人員在獲得農村集體經濟組織成員資格的標準要求

各村可結合本村實際參考以下標準對幾類特殊人員村集體經濟組織成員資格進行認定；各村已根據本村實際對以下幾類特殊人員的村集體經濟組織成員資格進行認定的，原認定標準繼續有效。

1.外嫁女。

（1）本村婦女外嫁至其他村，基準日前在嫁入地獲取土地承包經營權后應當認定其具有嫁入地的村集體經濟組織成員資格。

（2）本村婦女外嫁至其他村，基準日前在嫁入地未取得土地承包經營權的，但在嫁出地已獲得土地承包經營權就要認定其具有嫁出地的村集體經濟組織成員資格。

（3）本村婦女外嫁至其他村，基準日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包經營權，但在嫁入地進行固定生產與生活，無論其戶籍是否已遷出原村集體經濟組織，均須認定其具有嫁入地的村集體經濟組織成員資格。

（4）本村婦女外嫁至其他村，基準日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包經營權，且未在嫁入地固定生產、生活，基準日前戶籍仍在本村，須認定其戶籍依法享有所在地的村集體經濟組織成員資格。

（5）本村婦女外嫁至城鎮，基準日前戶籍并未遷出原村集體經濟組織，仍須認定其具有原村集體經濟組織成員資格；如果其日前戶籍已遷出本村，同時取得了城鎮非農戶籍，而且已納入城鎮居民社會保障體系之中，則不能認定其具有原村集體經濟組織成員的資格，本人尚有承包地未退出的，按《中華人民共和國農村土地承包法》等相關規定處理。

2.入贅婿。純女戶所招贅、且基準日前戶籍在本村的入贅婿，應當認定為本村集體經濟組織成員，但原則上每戶只準一個入贅婿享受村集體經濟組織成員的待遇。

3.服刑人員。如果村民因刑事犯罪被判處長期入獄服刑，但不因此而喪失民事主體資格也就是民事權利能力，其依然享有原村集體經濟組織成員資格。

4.大中專院校學生。戶籍原在本村，因升學戶籍遷出，基準日前仍在讀大中專院校的學生，認定其具有原村集體經濟組織成員的資格。如果其畢業后被納入國家公務員序列或者事業單位編制，則不應認定具有原村集體經濟組織成員資格。

5.服兵役人員。在中國，服兵役是維護國家安全的需要，應給予相關優待政策，無論服兵役的村民日前戶籍是否遷出，在服役期間應當保留其村集體經濟組織成員資格。但服役期間轉業、提干或退役時根據有關政策法規安置錄用的，應當認定其喪失村集體經濟組織成員資格。

6.外出經商和務工人員。原村集體經濟組織內部成員或者根據本指導意見應當認定外出經商和務工人員為本村集體經濟組織成員，基準日前戶籍未遷出，對于因外出經商與務工等原因而暫時脫離本村集體經濟組織所在地的人員，仍應當認定其具有村集體經濟組織成員的資格。

7.移居海外人員。

（1）原村集體經濟組織成員取得承包地后在基準日前移居海外的（包括港澳臺地區），是否具有集體經濟組織成員資格依照本指導意見第七點處理。

（2）原村集體經濟組織成員未取得承包地且在基準日前已經移居海外的（包括港澳臺地區），不具有原村集體經濟組織成員資格。

（3）移居海外人員（包括港澳臺地區），若已取得所移居國家或地區永久性居留權或者國籍的，不應再享有原村集體經濟組織成員資格。

8.喪偶或離婚女性。

（1）本村喪偶和離婚的婦女，雖回嫁出地居住生活，但戶籍和承包地依然歸屬于嫁入地，應當認定其依法享有嫁入地的村集體經濟組織成員資格。

（2）對于本村的喪偶和離婚婦女，回嫁出地居住生活，且戶籍已遷回嫁出地，未取得嫁入地或喪失嫁入地村集體經濟組織成員的資格，則仍須認定其具有嫁出地村集體經濟組織成員資格。

9.基準日前以“寄戶”形式落戶，尚未在本村集體經濟組織進行固定生產與生活，不得認定其具有本村集體經濟組織成員資格。

10.退養回鄉人員。基準日前將戶籍遷入村集體經濟組織所在地并在村集體經濟組織所在地生產生活的回鄉退養人員，因其享有退休人員的工資及各項福利待遇等基本生活保障，不得認定其具有村集體經濟組織成員資格。

11.土地招工人員。1980年代，因國家征用原村集體土地并享受當時國家集體土地征用招工安置政策的家庭戶（人員），已取得所招工安置企業（全民所有制或集體所有制）職工身份，并被納入國家城鎮企業職工基本社會保障體系，通常不得享有村集體經濟組織成員資格。

12.多戶籍。對于既登記城鎮非農戶籍又登記農村戶籍，仍長期在原村集體經濟組織固定生產生活的人員，如果其已經納入國家公務員序列、事業單位編制，不得享有原村集體經濟組織成員資格。

綜上所述，做好農村集體經濟組織成員身份的認定工作，應當遵守相關法律法規，依據“三個是否標準”，堅持唯一性、包容性與合法性原則。