“村賬鄉管”農村財務管理模式的問題與對策

彭東梅

摘 要：農村財務問題始終為農民最關注的熱點問題之一，它關系到農村的穩定發展，也關系到村級基層組織是否能順利解決“三農”問題。為了保證農村社會經濟穩定發展并在未來有所突破，本文就專門探討了有關推行規范“村賬鄉管”的相關策略要點，希望在規范農村當前財務管理工作的同時也做到對農民合法權益的有效維護。

關鍵詞：“村賬鄉管”；農村財務管理模式；問題；對策

“村賬鄉管”是指堅持村級基層組織的資產所有權、收益權、使用權與審批權4項權利不變的情況下，村級基層的所有會計經濟事項交由鄉鎮代理管理，它是對鄉村相對分散的會計經濟事項的一種整合、集中統一核算管理過程。

一、“村賬鄉管”農村財務管理模式的核心內容與行為主體

1.核心內容

“村賬鄉管”涉及村級財務代理中心相關代理工作內容，例如會計賬目、財務收支、會計檔案保管、會計信息等等。具體講它就包括了代理財務收支核算、代理會計賬目處理、代理反饋財務信息以及代理會計檔案管理。一般情況下，會計憑證、會計賬簿、財務會計報表和其他會計資料相關檔案內容全部交由鄉鎮代理中心統一保管，存放時間為3年，3年后返還給村，并由村級實行專人保管。

2.行為主體

“村賬鄉管”的行為主體是村級基層組織，它具有社區性和綜合性，代表了全體村民行使村集體資產所有權與集體經濟債權，是真正的債務主體。在實際工作中，他們會實行單獨記賬與會計核算工作，并對經濟業務往來活動中所發生的財務收支進行全額入賬處理如入實核算，確保村集體資金所有權不變。

二、“村賬鄉管”農村財務管理模式的現狀問題

“村賬鄉管”農村財務管理模式在應用過程中是存在諸多問題的，以下簡單提出3點。

1.操作過程問題

如果從廣義層面解讀，“村賬鄉管”模式應該歸屬于“委托代理”模式范疇，不過這一“委托”過程是被行政化所取代的，這說明村級基層組織并非是真正的自主委托，而是被動代理。再深一層解讀，“村賬鄉管”模式在政策推廣與實際操作之間存在差距，“村賬鄉管”模式在我國已推行若干年，也取得了顯著成效，但“村賬鄉管”不是受到全體村民委托，而是轉變為受村委會委托，這實際上與“委托代理”理論是完全相悖的。再一點，政府本應監督職能，卻過多介入到本應屬于村民自治范疇內的相關事務，這與行政職能不符，容易導致政府陷入到相對繁雜的日常事務管理中，對鄉鎮政府及村民雙方都不利。

2.干部群眾關系問題

目前我國農村村民委員會實行村務公開制度，所有涉及到鄉村村民利益的財務管理事項均要進行季度定期公布，整體來看集體財務往來不多，而像財務收支情況則每月公布一次。但是公開的內容流于形式，存在應付了事的思想，公開無關痛癢的籠統數字，這嚴重侵害了村集體及村民利益，引發一系列的干部群眾相互信任危機。客觀講，在“村賬鄉管”模式實施以后，村民及干部卻出現了疏遠現象，這說明某些農村經濟管理事項無法得到及時安排公示，導致村級財務公開管理方面也由于公信力下降而變得困難。這種嚴重被破壞的干群關系可能為“村賬鄉管”大規模惡性事件的爆發埋下隱患。

3.日常工作問題

“村賬鄉管”模式的實施是容易為農村日常經濟管理模式帶來不便問題的，這是因為其管理的局限性太明顯，這種管理模式目前在國內農村還無法做到即時報賬，只能做到季度報賬，原始憑證也容易出現丟失現象，這為村級報賬員建立詳盡的收支備查賬簿造成了障礙，增加了“村賬鄉管”管理模式的工作難度。結合上述問題還會導致村會計對賬目鄉管失去信心，可能導致“村賬鄉管”模式的嚴重脫節。

三、“村賬鄉管”模式的現狀問題解決對策

結合上述問題分析可以了解到，“村賬鄉管”模式在運行過程中是存在嚴重問題的，其根本原因就是由于操作不規范、管理不嚴謹、包括村級與鄉級財務管理人員、群眾與干部相互之間的不夠信任。所以結合上述3點問題也提出了以下3點問題解決對策。

1.全面提高財務管理工作的操作效率

目前的“村賬鄉管”農村財務管理模式是存在操作問題的，其中一個突出問題就是村級財務代理中心財務人員一人代理幾個甚至十幾二十幾個村帳務，他們對賬目情況不夠熟悉，只能簡單進行賬務處理。再加之村報賬員報賬僅限于現金支付，如果上級領導查賬索要數據時只能到鄉鎮代賬會計處查詢。如此脫節的“村賬鄉管”工作狀況也從側面說明了村報賬員工作責任心不強，工作效率低下。

針對這一問題而言，需要在未來聘用高標準、高水平的村級財務代理人員，從人力資源管理層面提高會計隊伍整體素質，并為他們提供與能力相匹配的薪資福利待遇，切實提高代理機構服務能力和服務水平，明確崗位職責，嚴格操作流程、強化內部監控、落實責任追究，以便于在以后更多吸納和留住人才。各部門要積極加強溝通，協調配合，相互支持實現資源整合，既發輝各自優勢，又統籌協調推進，加強對村級會計委托代理機構的檢查指導監督。

2.解決干群不信任問題

要為“村賬鄉管”引入行業自律法則，保證農村經濟各個部門之間緊密合作，并時刻加強對農村財務管理工作的相關業務監督與指導，特別是對村級及鄉級財務人員同時展開業務培訓工作，建立新型的農村財務管理模式。總結來講就是要做到規范化管理和監督強化，將促進農村經濟發展中的干群相互信任關系作為落腳點，探索自律法則在干群關系中所發揮的作用，例如公開鄉鎮財務管理干部的工作原則與工作內容，日常中多組織村報賬員與鄉鎮財務管理干部相互之間的有效溝通，從工作層面上增加雙方相互了解機會，提升“村長鄉管”的整體財務管理水平。完善財務公開制度，采取村民能夠看得懂、易于接受的形式，公開財務接受村民監督。

3.優化日常管理工作內容

要在日常財務管理工作中完善民主理財制度，充分發揮民主理財的作用。這樣做的目的是希望通過村民聯系村級及鄉級財務管理人員，同時通過村民理財小組建立村民與村級及鄉級財務管理人員之間的工作溝通橋梁，保證各項管理內容的井井有序，實現日常財務管理工作內容的全面優化。保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。定期對民主理財小組、報帳員進行業務培訓，建立嚴謹的獎懲機制，加強其責任心。同時，鄉級和村級財務管理人員也必須做到定期面向村民通報財務監督工作情況。

四、結語

當前農村經濟體制改革深化正在全面推進，所以針對農村財務管理模式的相關問題解決與對策優化也必須同步展開，結合多種策略方法實現對策優化，提高“村賬鄉管”的可操作性，全面保障農村群眾經濟利益與合法權益。

參考文獻：

[1]張敏.“村賬鄉管”模式存在的問題及對策研究——以資福鄉為例[D].中南林業科技大學，2013.

[2]李怡.聯合村村級財務管理存在的問題及對策研究[J].福建質量管理，2017（18）：73.