淺談土地流轉對棉花規模化生產的意義

文/高珍珍

巴州是新疆棉花的主要種植區，也是新疆棉花規模化生產水平較高的區域，隨著棉花生產種植技術的不斷發展，基本形成了具有巴州區域特色的棉花規模化生產模式。

巴州棉花規模化生產的現狀

巴州的棉花規模化生產目前已經基本形成了兵團棉花規模化生產模式和地方棉花規模化生產模式。兵團棉花規模化生產模式是依托兵團自有成片棉花條田，在師、團統籌規劃下，實行棉田統一播種、統一施肥管理，棉花統一收獲、統一加工銷售的模式，在生產建設兵團內部實現了棉花的規模化生產。地方棉花規模化生產模式主要是兩種形式：一是以農業合作社+農戶的形式，由種植大戶牽頭，組織一些棉農成立專業合作社并由合作社定時為社員提供棉花種植培訓知識，指導棉農統一播種、統一購置和改進棉花品種、統一采摘收購、統一銷售，既可以解除棉農的后顧之憂，又在一定程度上可以保證棉農的收益；二是以農業產業化龍頭企業為引領，通過集體土地流轉的形式，將分散、零散的集體土地經營權流轉至農業龍頭企業，由其對集體土地進行平整、規劃、連片，大力推廣機械化耕種、采摘和農田標準化管理模式等，實現棉花生產的規模化。

土地流轉對棉花規模化發展的有利因素

1.土地流轉有利于實現棉農增收。隨著棉花種子、農膜、農藥等生產資料和人工費用的上漲，使得棉農植棉收益不斷下降。從長遠發展來看，土地流轉和棉花規模化種植已勢在必行。農戶通過轉包、租賃、入股等方式將農村土地流轉給種植大戶、農民合作社或農業龍頭企業，不僅可獲得土地流轉收益，還可以外出打工增加收入，實現了土地流轉和農民增收雙贏的局面。

2.土地流轉有利于促進棉花全程機械化發展。土地流轉后，農業龍頭企業和專業合作社等以棉田改造為基礎，將零散土地連片，進行集中平整，形成大塊條田，有利于提高土地的使用效率，便于大型農業農機具進行機械化耕作，便于推廣精量播種模式、機采棉種植模式、膜下滴灌模式及農田標準化管理模式等，為推進棉花機械化采摘奠定了良好的基礎。

3.土地流轉有利于促進棉花產業化發展。龍頭企業和農業合作社通過流轉得到土地的經營權后，有利于加大農業資金、技術和基礎設施的投入力度，讓“低產田”變成了“高效田”、擴大生產規模；有利于全程機械化耕作及推廣使用新技術、新品種，增強了棉花的市場競爭力，提高棉花生產效益；有利于實現棉花規模化種植，增強了抵御自然風險和市場風險的能力，促進棉花規模化、產業化發展。

棉花規模化發展中土地流轉存在的問題

1.土地流轉管理體系還不夠健全。巴州的棉花土地流轉從農業合作社到農業龍頭企業，多是以經營者意愿來實現的，在合同簽訂、程序規范、政府引導等方面還缺乏規范化的土地流轉管理體系。

2.土地流轉信息還不夠暢通。由于多數縣、鄉還沒有真正建立起土地流轉交易市場，土地流轉信息不齊全、渠道不通暢，普遍存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象，在一定程度上延緩了通過土地流轉實現土地規模經營的進程。

3.土地流轉的風險保障還不夠完善。棉花生產需要經受市場與天氣帶來的巨大考驗，對土地流轉的經營者的收益造成一定的影響，缺少合理的風險保障體系在一定程度上會對土地受讓方與出讓方落實土地流轉工作意愿和主動性產生不穩定的因素。

棉花規模化生產中土地流轉的建議

1.關注農業合作社和農業龍頭企業的發展規模。棉花規模化、標準化、專業化、集約化的生產模式將是巴州棉花穩產高產的基本保證，也是新疆棉花產業發展的必由之路，因此建議巴州棉花主產縣市政府應當更加關注棉花規模化發展的趨勢，重視棉花主產縣市的植棉大戶、專業合作社及農業龍頭企業的發展模式，充分引導和發揮他們重科學、懂技術 、善經營、會管理的特長，協助解決生產經營中存在的實際問題，有利于支持和幫助棉花規模化經營和棉花主產縣市全面建成小康社會目標的實現。

2.積極完善土地流轉管理體系建設。棉花主產縣市要按照市場運行、程序合規及流轉合同有效的要求，逐步健全完善土地流轉的管理體系。一是要切實強化管理服務的觀念，專門建立負責土地流轉管理的組織機構，加強仲裁組織機構的職能，為廣大農民群眾提供合理規范的土地流轉文本，健全土地流轉檔案工作，強化農村土地流轉長效體系建設。二是要有序規范土地流轉的程序。土地流轉中要簽訂科學、規范的流轉合同，明確流轉的方式、數量、條件和流轉雙方的權責與義務。要更加全面地完善土地流轉登記機制，促進土地流轉工作秩序井然，保障土地流轉雙方的權益。

3.完善土地流轉信息的發布與管理。為保障土地經營權流轉各方的基本利益和流轉信息的真實可靠，建議主產棉區縣鄉土地管理部門應積極參與當地土地流轉信息發布與管理，以減少土地流轉環節的矛盾和糾紛，確保土地流轉過程的公正與規范，讓棉農和企業放心參與到土地流轉中。

4.完善土地流轉風險保障體系。棉花主產縣市政府應當根據地方實際，建立健全科學規范的風險保障體系，使土地流轉的雙方吃下“定心丸”。設立土地流轉專項資金保險制度，加快土地規模化經營，真正促進土地的規模化與集約化管理，提升農業現代化管理水平。