體育生活圈耦合的社區體育設施規劃探討
——基于福建省體育設施發展現狀

吳 均

(福建省城鄉規劃設計研究院 福建福州 350007)

0 引言

2014年，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》，提出“全國人均體育場地面積達到2平方米”和“城市社區要打造15分鐘體育健身圈”的要求；在此基礎上，福建省政府發布《關于加快體育產業發展促進體育消費十條措施的通知》，提出“到2025年，福建省人均體育場地面積達到2.2平方米”的發展目標。

基于落實上述目標的要求，福建省體育局編制了《福建省“十三五”公共體育設施發展建設規劃》，鼓勵各地新建各種社區體育設施或將各類公園如：濕地公園、休閑公園、郊野公園等改造成為體育公園，并將大力推進社區體育設施建設列入重點建設任務清單。

基此，本文擬依據國外社區體育設施發展經驗，針對當前我國社區體育設施規劃和建設現狀尚存在的某些問題，并立足全民健身理念，探討福建省社區體育設施規劃布局“設計理念和若干策略”，以助推福建省社區體育健康發展。

1 國外社區體育設施發展經驗概述

國外關于社區體育設施的建設，始于20世紀50年代，通過社區體育設施的引導和推動，提升本國國民素質和競技水平。總結其發展的歷程和取得的經驗，主要有以下4點。

1.1 國家層面的規劃引導

西方發達國家，往往將發展社區體育設施作為提升本國大眾體育事業發展的重要舉措。早在1885年，波斯頓的社區規劃中，就明確要求每個社區至少設置1個兒童游戲沙坑，這是最早出現的社區體育設施。到20世紀50年代，發達國家大面積開展了以政府牽頭、協調各個部門，共同制定體育設施建設計劃。從表1可以看出，西方發達國家普遍經歷了一段從國家層面的全民普遍性開展的社區體育設施建設過程。

表1 西方發達國家部分社區體育設施體充發展計劃[1]

1.2 設施受益使用的公眾化

英國的社區體育設施建設，基本是基于政府的主導。政府在規劃和建設社區體育設施時，始終注意社區的全保價值，注重與本國現實國情相結合。在充分了解國民運動需要的基礎上，以體育俱樂部的形式，建設室內運動場所；以群眾喜愛的運動項目為主題，體現體育設施建設的豐富度和趣味性，吸引更多的人，提高設施的使用效率。

此外，英國早期的體育公園建設另外一個特征，即以城市體育中心的形式出現。如Cavendish體育中心和Gosling體育公園，可以發現，無論從活動內容、服務設施還是經營方式上都極為相似[2]。在對體育公園進行定位時，建設業主會客觀分析體育運動場所的現狀特點及未來需求，通過在體育公園中修建大型體育建筑，使得體育設施更加系統化，形成室、內外全面發展；但受到英國本土公園擁有大量露天草坪的傾向影響，以體育中心為載體的模式，其公園的氣氛普遍較弱。

1.3 體育設施建設標準配置與社會需求的契合

英美社區體育設施更面向社會大眾以及年輕極限運動群體的導向不同，日本因為社會年齡結構的老齡化問題突出，運動設施的設置標準更加注重對特殊群體的關注。早在1933年，日本有關體育公園規劃的技術標準就已經提出，體育公園的建設除兼顧運動、休閑、觀光、比賽等功能之外，還應提供運動不便者或老齡人群使用的特殊體育設施。在保證快捷使用的同時，要專設人員管理確保安全使用。這充分體現了對社會弱勢群體的人文關懷，對老齡化現象嚴重的日本有著深遠的社會意義。

1.4 公眾體育設施對社區體育設施發展的引領作用

國外發達國家的社區體育設施，其一般有較強的階段性特征，即往往在承辦大型體育賽事的前后，更加注重引導大眾體育的發展，在大型賽事之后，將相關的賽事設施面向公眾開放。因為競技體育和大眾體育存在差異性，這就要求在設計和建造之初，對社區居民體育運動的特點有深入的調查和研究，在賽事之后，要對既有的設施進行相應的調整和完善。

2 我國社區體育設施發展現狀與成因分析

社區體育設施是全民健身活動蓬勃發展的必然產物，是城市居民在滿足一定物質生活條件后，追求更高層次生活質量的必然趨勢[3]。近年來，伴隨國民生活水平的不斷提升，以及北京夏季奧運成功舉辦和冬季奧運的成功申辦，全民體育熱情高度迸發，由此帶動了對城市社區體育設施規劃的關注和要求。我國社區體育設施的建設起步較晚，近年隨著全民健身事業的發展，建設的速度較快，但也存在一定的發展問題，諸如：功能簡單、體育公園主題不鮮明、建設標準參差不齊等。其問題的核心成因，主要有以下3點。

2.1 體育設施短缺是當前主要民生短板

近年來，城市老年廣場舞蹈似乎成為一個社會問題，這其中既有我國社會人口老齡化的人口結構問題，但更多地體現了我國社區體育設施欠賬的現實條件問題。筆者因參與編制福建十三五體育設施發展專項規劃，曾做初步統計，約86%的城市現狀體育設施為一般以下水平。此見，體育設施的短板，是當前公共服務設施發展不充分、不平衡的主要體現。如圖1、表2所示。

圖1 2013年福建省各縣市體育設施服務水平

表2 福建省現狀體育設施評價圖表

2.2 規劃不重視，用地難落實

指導城市各種建設事業的綱領文件(城市總體規劃)內容龐雜，對于細節性的問題往往難以面面俱到。特別是在城市總體規劃中，體育設施的相關內容一般在城市公共服務設施中論述，且一般僅僅是對于公共體育設施的布點和預測；對于社區體育設施的規劃在相關的規劃成果中，往往內容和篇幅極少。特別是在用地指標統計時，往往只計算體育用地，一般不會明確到社區體育設施用地，導致總規用地難落實的現實問題。

2.3 既有相關設計規范的標準偏低

在城市規劃編制過程中采用的體育設施規劃的指導規范，一般主要有兩個，即《城市居住區規劃設計規范》和《城市社區體育設施建設用地指標》。前者有兩個版本，其一是1986年版本，以及2002年修編的版本，從體育設施設定的標準看，盡管2002版規范比1986年版本有較大的提升，人均建設標準由原來的0.20～0.65m2/人(根據千人指標換算)，修改為室外0.3～0.65m2/人，室內指標0.10～0.26m2/人，但較發達國家仍然較低,如表3所示。

表3 我國與發達國家現狀體育設施規范標準比較

此外，受到城市經濟發展水平的制約，各地用于社區體育設施建設的資金投入也不盡相同，這也成為社區體育設施建設效果不理想的原因之一。

3 體育生活圈理念的引入

體育生活圈，就是基于對社區居民的生活空間特征的分析，形成生活空間與體育設施需求的空間耦合。

在城市社會學中，一般將城市居民的生活空間劃分為3類，即社區生活空間、城市生活空間和都市圈生活空間這3種形態。在不同的形態特征中，人們的活動和項目需求都不相同。社區生活圈內的體育活動，一般是以日常活動為主，空間距離一般在500m～1000m的范圍內，在這樣的空間距離內人們更強調的是社區體育需求的就地解決，對于設施功能的齊全性、混合性的要求并不高。

其對體育設施要求，主要體現在空間的可近性、社會的可近性以及人本的可近性，如圖2所示。在這樣一個社區體育生活圈內使用設施的人員一般比較穩定，多為周邊區域居住和工作人員，易于形成統一的文化認同，增加居民之間的熟悉度和認同感，構建和諧的鄰里關系。

4 基于體育生活圈耦合的社區體育設施規劃建議

大眾社區體育，是開展全民健身的基礎，與公共體育、競技體育一并構成了我國體育發展的基礎。此外，社區體育也是構建和諧社區的重要內容。針對福建省體育設施發展的現狀水平，引入體育生活圈的發展觀和新理念，本研究提出以下4點對策和建議，希望引起大家的討論和參考。

4.1 整體布局結構應推進設施的網絡化

社區體育設施的網絡化布局，是發達國家設施體育發展的重要特征和基礎。本文提出基于社區生活圈與體育設施的耦合，就是強調將社區體育設施作為構建社區服務網絡的一個重要環節；其建設的目的，是基于滿足社區人民不同層次的體育需求，而不是以賽事活動為目的，體現國力發展的競技體育設施的建設，使城市居民在除享受到體育活動中心外，在居住地附近也能共享不同規模、不同內容的社區體育設施，并由此形成居住區-居住小區-居住組團構成的城市體育設施網絡體系，如圖3所示。

圖2 社區體育生活圈的設施發展觀推導圖

圖3 城市體育設施網絡化發展趨勢圖

4.2 規劃思路應變被動規劃為主動規劃

貼近社區，方便使用。社區體育設施的選址，必須尊重居民意愿，要充分考慮適宜的服務半徑和慢行可達性，以便于居民使用，如珠海香洲區社區體育設施，以居住街坊為單位，大量建設社區體育設施為群眾提供身邊的文體場所。

因地制宜，合理設計。運動設施也可結合地形布置，如美國迷你高爾夫球場、小輪車場地和日本運動公園中的攀爬設施隨地勢抬高，為兒童提供了特別的運動體驗。可見，運動體驗的多樣性是提升體育公園趣味性的重要環節之一。

見縫插針，改造提升。隨著我國城市規模的日漸擴大，公共服務需求日益增大，解決新建設施難以落地等矛盾，盤活存量，改造轉型顯得尤為重要。改造一些不良用地，提升土地及其周邊地區的價值，帶動整個區域的發展。

4.3 設施規劃布局應建立在社區居民活動特征基礎上

基于社區體育生活圈的理念，就是關注設施需求者的變化，深入廣泛地調查城市居民對設施的需求，構建居民日常的時空行為路線和特征，設計社區體育設施規劃的布點和內容設置。如，從居民日常生活的時間特征分析，就可以總結出日常生活時間、周末生活時間、長假生活時間等3種形態。不同形態則體現為不同的活動內容需求，周末時間的體育活動，更突出休閑活動的內容，以娛樂身心和鍛煉身體為主；長假期間的體育活動，則表現為以體育旅游和休閑度假為主，體育設施需求較高，尤其是市級體育場館、體育公園等。基于不同的時空行為特征，可以設計合理的更貼切的社區體育設施規劃的路徑。

4.4 社區體育設施發展也應推進共享模式

當前，我省社區體育設施的現狀缺口較大，新增和存量的使用兩條腿走的策略是不錯的選擇。根據相關研究，我國各類體育場館有67%在學校，且僅有56.7%的學校運動場館對社會開放，而日本約有97.5%的學校運動場館對外開放[4]。現階段，居民社區運動場館和學校體育設施可進行集中統一安排，施行錯峰使用，白天供學校使用，晚上和假日供居民使用。并且，要有專業機構進行日常設施的統一管理，統一維護。這種體育設施互補模式的推廣，在節約土地資源、提高設施使用率的同時，又大大減少了投資成本，實現了資源間的共享。

5 結語

社區體育設施，是社區公共服務設施的重要組成部分，也是滿足群眾多樣化需求、倡導健康生活方式的關鍵所在。全民健身新常態下，社區體育設施是增進社區交往、活躍群眾活動、營造社區全民健身氛圍的物質保障。在社區體育設施的規劃建設模式方面，應重視政府決策和引導，制定明確、健全的規模標準。要根據服務半徑需求在不改變土地用途、不征用土地的前提下，通過升級改造小規模、不規則的城市邊角閑置地塊，建設高品質、集約型的社區體育設施，促進社區體育生活圈的建設。還要在體育設施配置上下功夫，可以從社區體育設施使用對象的不同入手，建設多元化的體育設施內容，通過靈活多樣的體育設施搭配，輕松地落實到用地上，促進全民健身事業的大力發展。