特色產業扶貧模式與優化對策

張貴友 夏倩 鄒振宇

一、金寨等五縣特色產業發展總體情況

國家級貧困縣金寨縣、碭山縣、霍邱縣、太湖縣、岳西縣坐落于安徽不同地理區域，不論是地理位置、氣候特點還是經濟發展和產業特色均具有一定的代表性。金寨縣茶葉基地面積達18.2萬畝，獼猴桃種植面積2.06萬畝，中藥材種植面積10萬畝，白鵝47萬只，黑毛豬26.8萬頭，蔬菜基地13.2萬畝，高山有機米2.48萬畝，麻埠鎮六安瓜片、果子園中藥材、吳家店獼猴桃、湯家匯高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色養殖、張沖青山竹筍等示范基地初具規模，特色產業發展勢頭良好參與產業扶貧的農業經營主體達3100余家，興建特色農業產業百畝以上示范扶貧基地160余處，培育特色種養業產業村145個，產業幫帶取得較為明顯的成效。

碭山縣盛產水果、蔬菜，果林覆被率達70%，是我國水果主產縣之一，該縣利用自然地理優勢，發展酥梨、黃桃、油桃、西甜瓜等水果，酥梨馳名中外，黃桃罐頭暢銷國內外，西甜瓜是皖北最大的集中產區，全縣水果種植面積達70萬畝，其中梨40萬畝，蘋果10萬畝，桃18萬畝，葡萄及其他雜果2萬畝，近年來，把電商精準扶貧作為支柱性產業工程來做，建成電商扶貧驛站60個，帶動1.26萬戶、2.51萬人擺脫了貧困。

霍邱縣糧油產業發展穩步推進，糧食總產量穩居全省第一，生豬飼養量和肉蛋產量居安徽首位、全國百強。2016年全縣糧食收獲面積330.8萬畝，總產148.8萬噸，提供商品糧136萬噸，商品率達91%以上，2016年先后培訓貧困戶600人，在86個貧困村建立了電商服務站，搭建了市場化為農綜合信息服務全程農事通服務平臺。

太湖縣依托縣域地理、氣候等條件的特點，擴大生豬、肉雞、板栗、油茶、茶葉等五大農業特色產業種養殖規模，形成特色農業發展新格局，全縣擁有9家省級龍頭企業、1家國家扶貧龍頭企業、100多家縣級龍頭企業，太湖縣采取了包括“互聯網+”特色產業等一系列脫貧攻堅舉措，工作取得了顯著成效。

岳西縣圍繞資源優勢，重點發展茶、桑、菜、生態養殖，農產品加工，旅游，電商等特色產業，積極推行“互聯網+”戰略，促進了貧困戶產業發展、脫貧增收，全縣茶園面積16.28萬畝，無性系茶園面積5.47萬畝，實際采摘面積13.89萬畝，茶葉總產5010噸，茶葉總產值5.73億元。

二、特色產業扶貧的主要模式

金寨等五縣圍繞特色產業，推行“互聯網+”特色產業扶貧，主要有六種運行模式。

（一）自我創業增收模式

鼓勵有發展能力的貧困戶立足自有資源條件及自身創業能力，通過申請“兩免”（免擔保免抵押）貸款，發展茶葉、菌藥、蔬菜、生態養殖等產業，實現增收脫貧。通過技術指導、大戶帶動及加工廠優惠價收購等措施，金寨縣156戶貧困戶中128戶依靠自身發展茶葉種植，80%以上發展茶產業戶都能實現穩定脫貧。

（二）主體帶動聯結模式

由經營主體根據實際采取多種多樣的帶動模式，服務貧困群眾，增加貧困群眾收入。一是“車間式”服務。經營主體根據產業發展需要，就近吸納有意愿、有勞動能力的貧困戶就業，增加貧困戶工資性收入，實現“一人就業、全家脫貧”。如在金寨四季春茶葉專業合作社就業的貧困戶葉梅知，腿部殘疾，妻子多病，兩個孩子讀書，因病因學致貧。2017年葉梅知在合作社務工收入1萬余元，加上自家5.8畝茶園鮮葉收入1.18萬元，可謂一舉實現脫貧。梅山鎮金果香獼猴桃農民專業社優先安排附近貧困戶務工，2016年基地臨時用工支出150余萬元，其中貧困戶占50余萬元。二是“保姆式”服務。經營主體利用技術、信息、資金等優勢，支持有能力、有發展意愿的貧困戶發展生產，從苗種供應、技術指導、疫病防控、產品收購等方面提供全程“保姆式”服務，幫助貧困戶解決生產、銷售等方面的問題。如安徽三利絲綢集團與金寨縣槐樹灣鄉267戶貧困戶簽訂幫扶協議，公司對貧困戶給予80元/張的蠶種與肥料補貼，對購置方格簇和新建蠶室的，再給予1元/片和50元/平方米的補助，并免費發放消毒藥品，開展技術培訓，按保底價回收貧困戶蠶繭。此舉既增加了貧困戶收入，又為公司建立了穩固的優質原料基地。三是“營租式”服務。由經營主體統一流轉土地興建規?；厣a業基地，以反租倒包的形式，切出一部分反租給貧困戶，實行“苗種供應、投入品管理、技術服務、品牌宣傳、銷售渠道”等五統一管理，既增加了貧困戶收入，又提高了貧困戶生產技能，“授之以魚，更授之以漁”。如金寨縣金果香獼猴桃聯合社2016年在梅山鎮徐沖獼猴桃基地試點，劃出60畝成林果園交由3戶貧困農戶管理，主要承擔施肥、除草、防蟲、澆水、采摘等勞務。在畝均基數產量內，農戶與聯合社按產值3：7分成，超出基數產量產值按6：4分成；若出現自然災害造成產量低于基數產量5成以下時，比照聯合社用工平均工資水平支付農戶勞務報酬。這種模式，既解決了貧困戶難就業問題，又讓貧困戶成為了“小老板”，大大提高了貧困戶生產積極性。太湖縣晉熙鎮天臺村程嶺黑豬養殖“1+3”、景湖農業“公司+X”、興牧公司江塘示范基地、來興湖公司新倉示范基地等成功經驗，由新型農業經營主體全額投資新建種養小區，貧困村、戶既可用自己的土地山場資源入股，也可轉租給企業。小區建成后，貧困戶可在小區務工，可依托小區的技術、銷售市場等資源承包一至兩個大棚自己種養，其小額信貸資金可入股到小區也可自身發展。

（三）電商“私人訂制”模式

借助“互聯網+”，依托電商網絡平臺，將貧困戶農產品信息與市民消費需求進行無縫對接，實現特色優質產品直供市民餐桌，解決了好產品“難賣難買”問題。如金寨上街去電商公司推出的“鄉親計劃”，由公司收集貧困戶農產品種類、產量、供應時節等信息，制定5千元、1萬元和私人定制三種幫扶套餐，發布到“鄉親計劃”公眾號和“上街去”電商平臺上，供有意向參與幫扶的愛心人士及時了解幫扶對象信息，開展結對幫扶；公司再根據幫扶人需求，將貧困戶的農產品直銷給幫扶人。自2016年10月啟動以來，直接幫扶115戶貧困戶出售特色農產品，戶均年收入提高3000～5000元。這種“私人訂制”的電商模式，不僅讓消費者感受到尊貴待遇，享用到優質農產品，也助推了貧困戶借助電商平臺，實現農產品線上線下銷售。碭山縣姬冰純、王博、許靜等當地大中專畢業生、返鄉創業農民工、知識青年，以做化妝品微商起步，他們擁有自己的朋友圈和粉絲，2014年轉向農特產品微商，他們就地取材，將本地特色、外地沒有的黃桃罐頭產品賣到朋友圈，憑借過硬的品質和口碑，以迅雷不及掩耳之勢創造了各種銷售記錄，取得了意想不到的效果。目前該縣從事微商的年輕人有3萬多名，帶動全縣電商交易額突破20億元，而且還在不斷發展壯大。

（四）金融撬動分紅模式

建立“金融+新型經營主體+貧困戶”的產業扶貧機制，通過扶持龍頭企業、合作社等經營主體發展特色種養業、旅游業和農產品加工業，以經營收益分紅、安排就業勞務、反租倒包經營、產品合作共贏等方式捆綁帶動貧困戶增收。經營主體每幫扶一戶貧困戶，依據貧困戶授信額度可申請小額扶貧貸款5萬元，鏈接的貧困戶每年可享受分紅2000元。安徽祥堡農業公司與金寨縣18戶貧困戶簽訂分紅協議，直接讓每戶每年分紅2000元，并安排3個貧困群眾到場勞務，月收入2000元以上，既解決了企業發展資金“瓶頸”，又增加了貧困戶收入，實現了互利雙贏。2016年，全縣為125個經營主體發放貸款8235萬元，捆綁幫扶1647戶貧困戶，帶動戶均年增收2000元以上。2017年又安排小額扶貧貸款2億元，聯結的貧困戶每年可享受分紅3000元。

（五）政府、企業、農戶“三位一體”模式

由政府投資進行基礎設施建設，企業從苗種、技術、銷售等方面給予幫扶，引導貧困戶直接參與生產經營，實現持續增收。如金寨縣鐵沖鄉將香菇產業作為扶貧主導產業，采取“政府+企業+貧困戶”模式，由政府出資在每個村集中新建2～3處香菇大棚，由皖玉食用菌合作社負責香菇菌棒供應、前期菌種養護和產品收購，在香菇芽孢期交給貧困戶負責破袋、注水、采菇等日常管理。2017年鐵沖鄉支持1000戶貧困戶發展香菇產業，戶均3000棒、投資13500元（農戶承擔3000元、政府支持1500元、扶貧貼息貸款5000元、公司墊付4000元），按正常年景鮮菇2.5斤/棒、4元/斤計，扣除成本，戶均收入16500元。太湖縣綠之洲公司、萬秀園基地、幸福花海、九龍“三變”的成功經驗，企業在該村流轉70%以上的經營權，按照現代企業制度的要求，由企業自主開展生產經營活動，對貧困戶實行保底分紅，企業自負盈虧。村內貧困戶的小額信貸資金全額入股到企業，企業按照不低于6%的年利率保底分紅給貧困戶，在同等條件下，優先安排本村村民務工。

依照“三變”改革思路，對財政扶貧資金支持經營主體形成的資產，通過“資金變股金、農民變股東”的方式，折股量化為村集體和貧困戶持有股份，使貧困戶獲得持續穩定收入。如金寨縣扶貧移民局以扶貧資金投入170多萬元成立金寨縣徐沖金豬脫貧家庭農場，由徐沖村創福公司持股，并與安源農牧發展有限公司簽訂合作協議，扶貧資金以優先股方式入股，由安源公司具體經營。安源公司每年向創福公司保底分紅20萬元，其中15萬元扶持50個貧困戶，每戶3000元，村集體增加收入5萬元。

（六）師帶徒“造血”增智模式

結合新型職業農民培訓方式，在注重抓好理論培訓的基礎上，創新培訓方式，采取“師帶徒”新型職業農民實踐實訓，為學員（貧困戶）提供現場技術指導和培訓，并給予經濟補助。如2017年春季，依托一笑堂茶業有限公司、徽六等7家茶葉聯合體，在金寨縣內麻埠鎮、吳家店鎮等6個鄉鎮10個村成立11個六安瓜片炒制中心，開展六安瓜片制作技術師帶徒實訓，采取“1+1+10+20+N”的模式，即六安瓜片聯合體選擇1個經營主體，在六安瓜片炒制中心實訓點高薪聘請1個瓜片制作技術師傅，配備10組炒制機具，帶20個徒弟（50%是貧困戶），開展新型職業農民培訓暨六安瓜片傳統手工制作技術師帶徒實訓工作，并帶動N個茶農學習六安瓜片采摘、制作等技術。貧困戶陳學文當學徒，學習40余天，齊蝠唐六安瓜片合作社支付工資4465元，在5月14日炒茶大賽榮獲徒弟組一等獎，又得獎勵1500元。

三、特色產業扶貧面臨的挑戰

（一）扶貧產業選擇難層次低

貧困地區農業生產規模小，經營分散，高端、特色、高效、綠色農產品少，品牌多而雜，扶貧產業主要集中在生產環節，加工、儲藏、流通等環節依然薄弱，精準選擇扶貧產業和提升產業競爭力任務艱巨。

（二）新型經營主體帶動力仍然較弱

新型農業經營主體承擔產業扶貧項目和帶動貧困戶脫貧積極性不高，與貧困戶間的風險與利益分配不均衡，聯結方式相對單一，提高新型經營主體帶動力任務艱巨。

（三）扶貧產業支撐體系不健全

缺乏扶貧產業所需的新品種、新技術，針對貧困戶的培訓不足，市場體系建設落后，基礎設施依然薄弱，產業發展用地難，提高扶貧產業可持續發展水平任務艱巨。

（四）資金供求結構性矛盾突出

貧困地區各類經營主體資金需求旺盛，但由于缺少擔保抵押等原因，普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短等問題，有效滿足經營主體資金需求任務艱巨。

（五）貧困區自身發展能力弱

貧困人口文化水平總體偏低，勞動技能缺乏，勞動能力不強，88.59%的貧困人口為初中以下文化程度，57.24%的貧困人口因病致貧，9.73%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。

四、優化特色產業扶貧的對策

全面打贏脫貧攻堅戰，要繼續大力發展產業脫貧，并將“互聯網+”融入特色產業扶貧工作中去，發揮“互聯網+”的優勢和特色。

（一）要因地制宜發展產業

發展產業是實現脫貧的根本之策，要始終把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。立足當地資源，依托當地產業基礎，宜糧則糧、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游。發揮山區的生態優勢，大力發展養老休閑、健康養生、康復產業和全域旅游。鼓勵平原地區發展設施農業、高效特色農業和畜牧業養殖。

（二）要強化主體帶動

從貧困人口結構來看，失去勞動能力或無勞動能力的占一半以上，僅靠自身難以實現有效脫貧，必須要發揮新型農業經營主體帶動作用，實現“資金跟著貧困戶走，貧困人口跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走”。要加快培育壯大貧困地區各類經營主體，促進貧困地區家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。支持貧困戶直接參與由主體帶動的可直接受益、穩定增收的項目，探索股份合作、訂單幫扶等形式，建立和完善利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度。總結推廣園區、企業、大戶帶動脫貧和自家種養殖相結合的產業扶貧方式。

（三）要深度挖掘農業多功能潛力

積極拓展農業多功能性，推進一二三產業融合發展，大力發展都市農業、體驗農業、休閑農業、旅游農業。推進農村電子商務全覆蓋，創新互聯網進入農產品流通模式，積極推廣農場直配、平臺+產地直銷、垂直電商等模式，暢通特色農產品銷售渠道。

（四）要建立扶貧產業基金

探索建立扶貧產業發展風險基金、產業發展扶持基金、產業發展擔保基金、小額貸款貼息基金，有效化解貧困戶經營風險、降低經營成本、破解新型農業經營主體貸款難問題。

（作者單位：安徽農業大學經濟管理學院、安徽中安智通科技股份有限公司）