新型職業農民的困與盼

趙以勤 陳世明

湖北省棗陽市2013年被列為省級新型職業農民培育試點縣，2014年列入國家級新型職業農民培育工程示范縣。開展工作5年來，共培訓各類新型職業農民4109人，從國家鄉村振興戰略的大政策而言，要實現培育更多“有文化、懂技術、善經營”的新型職業農民的目標還任重道遠?？偨Y、分析棗陽市新型職業農民培育的基本情況、存在問題和發展趨勢，對引導全市今后新型職業農民培育工作具有重要意義。

一、棗陽市新型職業農民培育現狀

棗陽是農業大市，地處鄂西北，全市版圖面積3277平方公里，耕地面積166.32萬畝，轄18個鎮（辦、區），504個村3622個村民小組。全市總人口114.06萬人，合作社1341家，家庭農場1210家，種養大戶3999余戶。其中農村人口74.27萬人，19.1萬戶。農村勞動力資源46.33萬人中，小學文化程度占4%，初中文化程度達66%，高中文化程度僅有10%，較為系統地接受過農業技術培訓的有8%。

棗陽市農民培訓走過三大階段：2004—2009年，農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，主要是培訓外出務工的農民工，累計培訓不同專業、不同層次的農民5萬多人；2010—2013年，農村勞動力就地就近轉移就業培訓，培訓農民近3萬人；2014年至今，全面開展新型職業農民培育工程，主要培訓家庭農場主、種養大戶、農業專業合作社骨干等各類新型職業農民學員4109人，其中生產經營型1857人，專業技能型658人，社會服務型1594人，涵蓋專業有小麥、水稻、優質桃、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、統防統治植保員、測土配方施肥員、沼氣后續服務、農機操作等。2017年對102名新型職業農民學員進行了調查摸底，從文化程度來看，大專以上17人、高中（含中專）文化程度44人、初中以下41人，分別占調查人口的 17%、43%、40%；從年齡結構來看，16～30歲的只有4人，占調查人數的 4%；31～40歲的農村從業人員13人，占調查人數的 13%；41～50歲的52人，占調查人數的51%；50歲以上33人，占調查人數 32%。

二、新型職業農民的困與盼

一困政府主導地位不強，盼政策與制度的落地開花。

2013年，棗陽市被列為湖北省新型職業農民培育試點縣市，根據省新型職業農民培育方案要求，棗陽市也成立了“棗陽市新型職業農民培育領導小組”，但在實際工作中，由于重視度不夠，基本上由農業部門在“單腳跳舞”。同時，針對新型職業農民的扶持政策不明確，存在重發文、輕扶持，重培訓、輕認定的現象。

盼政府對新型職業農民優惠政策的落地開花。當地政府要制定專門針對新型職業農民的優惠政策，加大對新型職業農民的扶持與保護力度，也就是說要給予新型職業農民明確的政策扶持，如：資金、保險、農機、農業基礎設施建設等方面進行實實在在的支持，使他們有當職業農民的積極性。各級黨委政府要把新型職業農民培育工作列為績效考核的重要內容。把各村、各鎮的新型職業農民培育作為美麗鄉村建設項目的重要條件，直接與項目資金掛鉤，“領導小組”要發揮統籌協調作用，整合資源，抓好責任落實。棗陽市興隆鎮小山家庭農場成立于2014年，流轉了近千畝土地，主要種植水稻、小麥、馬鈴薯，在調查中發現，其流轉模式是針對農戶一對一的簽合同，工作量大，遇到其中還有一兩家農戶自己要種植的，土地就難以連片，機械化作業難度增大，也難以管理。

二困培育體系不健全，盼統籌協管，有力有序逐步推進。

按照國家新型職業農民培育教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體“的制度，棗陽市重點開展了新型職業農民的教育培訓工作，對規范管理、政策扶持等層面工作力度不大，在培訓對象、培訓計劃、證書發放、監督管理等方面還缺乏統一的規劃和指導。

盼從本地實際出發，建立起“教育培訓、認定管理、政策扶持”的完整制度體系。構建三大體系，即新型職業農民培育體系、職業農民考核認定體系、信息管理體系，從三個方面來保障此項工作的有序開展。同時開發持證農民網上監管系統，對參加培訓后取得證書農民的信息實行網上監管，建立完善持證職業農民的網上數據庫。建立市、鎮、村三級新型職業農民信息庫，進行新型職業農民資源調研和培育需求分析，分產業制定發展規劃和實施方案，明確培訓、認定、扶持的具體實施部門，各負其責。主管部門牽頭科學制訂新型職業農民認定標準，形成以服務引導認定，以認定促進培育的良性循環。

同時，加強政府層面的政策宣傳，使整個社會了解新型職業農民，樹立立足農業也能富裕的信心，進而踴躍參與農業創業，營造爭當新型職業農民的良好氛圍。調查過程中發現，有不少新型職業農民參訓學員就存在“我參加了培訓就是新型職業農民”的認知。同時，有不少參訓學員從報刊、新聞上了解到國家對新型職業農民出臺了政策，但不知道從何途徑成為一名新型職業農民，新型職業農民又如何去享受國家的優惠政策，進而在一定程度上影響了棗陽市新型職業農民培育工作的進一步開展。

三困新型職業農民創業資金不足，盼多元化資金扶持。

農業是一個見效慢、經營風險大、比較效益低的行業，稍有不慎就身陷“泥沼”。棗陽市興隆鎮小山家庭農場主李永江從2014年開始，就不斷“拆招”。憑借多年在外打工積累的近百萬元資金，2014年他返鄉成立了小山家庭農場，流轉土地1000畝，主要從事糧食規?；a。創業前，他預算總投資100萬元能滿足基礎設施建設、當年土地投入等費用，但真正涉足了才發現遠遠不夠。流轉的土地平整、農業機械購買、倉儲設備、人工工資、農資投入等，很快就超出了預算。用他的話說，國家政策是好的，但真正能拿到銀行貸款還是很難，到了銀行根本借不來錢，比如：抵押，公務員擔保，這些根本搞不好。國家項目補貼更是困難，每年投資幾百萬都要到處借錢，利息1分至1.5分。每年利息都要十多萬，所以像自己這樣的農場主還能繼續經營就感覺良好了。興隆鎮靈廟村種植大戶謝正軍也有同樣的苦惱。種植面積 220畝，因天氣影響，2012—2014三年全部絕收，2015—2017年情況略有好轉，但近年由于化肥、農藥、種子一直上漲，收益微弱。農業是一項長效產業，持續投入時間長，而且風險較大，特別是進入中間階段，已經投入了大量資金，如果出現了資金困難的情況，那就是“進退兩難”。

盼政府能夠充分考慮新型職業農民的實際需要，多渠道幫助解決農業投入問題，將其納入金融信貸重點扶持對象，從貸款流程、利率及農業保險等方面給予更多的政策支持，解決新型職業農民擴大生產經營規模的融資困難問題。從而真正實現總書記所言，讓農業成為一個有奔頭的產業，讓新型職業農民成為一個體面的職業，以增強成為一名職業農民的信心。

四困新型職業農民產業信息不暢，盼創業指導，以規避風險。

新型職業農民創業人員多是長年在外的回鄉人員，他們有一定的資金，有一定的視野，但真正對農業的管理經驗和市場判斷力還是不足，以致交了大量的“學費”。李永江就吃過這方面的虧，2016年土豆、花生市場行情不錯，2017年他跟風種植土豆60畝、花生80畝。結果到收獲時，產量是上去了，但價格卻下來了，市場飽和，土豆壓根賣不動，一算投入和人工費，不如不收，最后全部翻到地里了?；ㄉ惨蚺龅竭B陰雨，收不起來，兩項經濟作物虧損近60萬元。農業本是一個弱勢產業，受自然災害、市場等多種因素制約，急于求成的經營者很容易跟風?！叭绻腥酥更c，分析一下利弊，我也不會盲目決策了?！崩钣澜潞蟀脨?。

盼政府出面，建立不同產業新型職業農民的交流平臺，大家從品種、管理方式、市場、成功或失敗的經驗等方面進行交流，最好能建立新型職業農民導師制，進行長期跟蹤服務的產業指導，一方面避免跟風進行同類化經營，同時也能讓新型職業農民了解最新的品種、技術、市場動態，規避風險，少走彎路。只有跨越了這些障礙，疏解了存在的困與盼，新型職業農民的培育和成長才能步入坦途。

（作者單位：湖北省棗陽市農業技術推廣中心）