堅持“三位一體”培育機制 創(chuàng)新“三三四”工作模式

高飛

陜西省咸陽市職業(yè)農民培育在嚴格堅持“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體培育機制的過程中，結合實際、不斷創(chuàng)新。教育培訓始終貫穿“三條主線”精準培育職業(yè)農民，認定管理堅持“三個環(huán)節(jié)”打造萬名職業(yè)農民隊伍，政策扶持創(chuàng)新“四方幫扶”支持職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過實施職業(yè)農民培育工作，探索和研究由普通農民—技術農民—產業(yè)農民—職業(yè)農民有效的培育方法和路徑。

一、教育培訓貫穿三條主線，精準培育高素質職業(yè)農民

三條主線：一是自身綜合素質線。自身綜合素質提升就是要全面提升職業(yè)農民的社會適應能力、經營能力、社交能力，沒有自身綜合素質的全面提升就不可能成為真正意義上的新型職業(yè)農民。教育培訓要切實注重對職業(yè)農民綜合素質的培養(yǎng)，從陽光心態(tài)、創(chuàng)業(yè)引導、職業(yè)道德、發(fā)展規(guī)劃等方面入手，通過綜合素質提升使職業(yè)農民增強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識、法律觀念和社會責任。二是產業(yè)系統理論線。職業(yè)農民培育加強產業(yè)理論知識培訓，目的是要彌補專業(yè)理論知識和實踐操作中的理論“短板”，通過系統的產業(yè)理論學習，提高職業(yè)農民對農業(yè)產業(yè)理論知識的研究和掌握，培訓實踐中按照專業(yè)分類將農業(yè)生產理論知識貫穿始終，著力改變長久以來農民教育偏重于實踐技能操作，對農業(yè)生產理論知識研究和掌握不到位的現狀。三是生產技能技術線。生產技能水平直接關系到農民的切身利益和對后續(xù)產業(yè)發(fā)展的信心，細化生產技能培訓就是要完全解決農民生產技能技術碎片化的問題。按照產前、產中、產后分階段系統制定生產技能培訓方案，通過一個生產周期的技術培訓使職業(yè)農民成為農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)上的行家里手。

具體做法：

（一）以培訓需求為導向，確定培育對象，實施精準培育

摸底調查要堅持農民自愿原則，堅持以培訓需求為導向，以人均收入4萬～5萬元，家庭收入10萬～15萬元為遴選基準，貼近主導產業(yè)，以規(guī)模經營及種養(yǎng)大戶為主要遴選對象，目的就是要將符合“以農業(yè)為職業(yè)、擁有一定的資源資料、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農業(yè)”五大特征的職業(yè)農民遴選出來。

（二）以方便群眾為宗旨，班級建在園區(qū)，落實實訓操作

培訓教學班選在農業(yè)產業(yè)布局的“交叉點”上，建在距離學員相對較近的農業(yè)現代園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，就是讓職業(yè)農民能近距離感受現代農業(yè)，充分降低農業(yè)新科技、新成果、新品種在職業(yè)農民中轉化的成本，起到示范、引領、帶動的作用，也能充分保證培訓教學、實訓指導、能力拓展等培訓的場地需求。

（三）以教學大綱為原則，結合自身實際，科學設置課程

圍繞新型職業(yè)農民培養(yǎng)規(guī)格和目標，設置公共基礎課、專業(yè)技能課、實踐指導課、能力拓展課程。

公共基礎課：開設6門課，采取集中學習和分散學習（幫扶指導教師督促指導完成自編教材《公共基礎課作業(yè)》）兩種方式。

專業(yè)技能課：開設6門課，采取集中學習的方式。

能力拓展課：開設5門課，采取分散學習（幫扶指導教師督促指導完成自編教材《能力拓展課作業(yè)》）的方式。

實踐指導課：全年24次集中實踐（實踐指導教師集中指導）；每人包抓實踐操作13次（幫扶指導教師督促指導，完成自編教材《實踐操作教學指導》作業(yè)）。

（四）創(chuàng)新四個課堂

“理論課堂”、“田間課堂”、“空中課堂”、“自主課堂”四大課堂，保證職業(yè)農民教育培訓600學時不打折扣。

職業(yè)農民培育“理論課堂”以集中講座形式開展，主要講授理論，包括陽光心態(tài)、農村政策與法規(guī)、農業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共基礎課知識?！疤镩g課堂”以實踐操作為主要內容，在田間地頭對職業(yè)農民學員進行手把手的技能技術培訓。“空中課堂”以拓展職業(yè)農民其他農業(yè)產業(yè)為主要內容，采取音像教學形式，組織職業(yè)農民收聽、收看?！白灾髡n堂”以職業(yè)農民自主學習為主，為避免自主學習流于形式，采取多種形式督促職業(yè)農民自學。將農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)上的要點、難點匯編成100個技術問題，由專業(yè)教師講解后督促職業(yè)農民學員完成。

（五）組建培育師資隊伍，提升培育質量

理論授課師資隊伍，選聘西北農林科技大學具有豐富教學經驗的專家教授負責理論授課，將陽光心態(tài)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)道德、產業(yè)理論等綜合知識以集中教學和專題講座的形式開展，全方位提升學員自身綜合素質。實踐指導師資隊伍，依托咸陽職業(yè)技術學院農業(yè)專家和全市具有中、高級技術職稱的農技干部進行生產技能實踐指導教學，解決生產實踐問題。技能拓展輔導師資隊伍，以農廣校師資隊伍為主體組建輔導員隊伍，督促職業(yè)農民完成自學課程和能力拓展課程的學習任務。幫扶指導師資隊伍，組織農業(yè)系統農技員和縣區(qū)一部分“土專家”“田秀才”對職業(yè)農民學員進行“一對一”或“一對多”的專項技術幫扶指導，技術人員與學員結對子，進村入戶，結合產業(yè)周期現場指導，現場解決。

（六）精選教材，豐富知識結構，鞏固學習效果

自購教材：根據培育需求自購貼近農業(yè)生產實際和內容新穎的技術服務培訓教材，增加和豐富職業(yè)農民專業(yè)技術知識。

自編教材：結合職業(yè)農民“半農半讀”學習特點，根據設置的培訓專業(yè)組織相關專家教授編寫《新型職業(yè)農民實踐教學指導》《實訓手冊》《能力拓展手冊》等，職業(yè)農民學員利用農閑時間完成自學課程學習。

音像教材：為職業(yè)農民配發(fā)專用播放器，在中央農廣校音像庫中摘選一百個課題供學員選擇，學員在田間實習實訓時都可以收聽、收視，有效鞏固學習的效果。

二、強化認定管理，打造咸陽萬名職業(yè)農民隊伍

職業(yè)農民認定管理工作始終堅持“組織保障、認定資質、動態(tài)管理”三個重要環(huán)節(jié)。

（一）組織保障

一是成立職業(yè)農民培育工作領導小組。負責新型職業(yè)農民培育工作組織協調、檢查督導、教育培訓和信息宣傳等工作。各縣區(qū)成立了以主管縣長為組長的培育工作領導小組，成員單位包含農業(yè)、財政、人社、土地、金融保險、婦聯等部門。

二是成立職業(yè)農民資格評審委員會。負責新型職業(yè)農民資格認定工作，由市培育辦領導擔任評審委員會主任，聘請相關專業(yè)專家成立專業(yè)評審小組，對職業(yè)農民申報資料進行評審認定，職業(yè)農民資格證書實行動態(tài)管理。

三是成立職業(yè)農民培育工作包抓督導組。負責檢查督導教育培訓學時、認定管理程序、幫扶政策落實等工作。檢查培育學時安排、培育課程設置、培育教師配備，認定管理工作環(huán)節(jié)和程序，政策及資金落實情況。

（二）認定資質

認定程序按照申請—筆試—面試—評審—公示—認定發(fā)證6個環(huán)節(jié)進行。

申請：采取培育機構推薦和個人申請相結合的方式，嚴格按照規(guī)定的條件和程序，擇優(yōu)確定推薦人員。

筆試：組織申報人員進行培育相關基礎理論知識考試。重點考核公共基礎課和專業(yè)技能課相關理論知識，了解和掌握職業(yè)農民專業(yè)理論知識水平，精選出文化層次高、接受能力強的新型職業(yè)農民。

面試：由評審組專家采取現場提問打分的形式進行。重點了解產業(yè)規(guī)模、從業(yè)時間、經營狀況、發(fā)展理念等情況。進一步遴選出產業(yè)規(guī)模大、生產技術好、輻射帶動廣的新型職業(yè)農民。

評審：組織專家對申報人員的申報資料和考試考核結果進行評審。

公示：評審結果在農業(yè)信息網公示，接受社會各方面的監(jiān)督。

認定發(fā)證：經公示無異議后由職業(yè)農民培育辦公室認定發(fā)證。獲得初級職業(yè)農民資格的同時評定初級農民技術職稱，獲得中級職業(yè)農民資格的同時評定中級農民技術職稱。

（三）動態(tài)管理

按照《陜西省職業(yè)農民認定管理辦法》規(guī)定，職業(yè)農民認定管理實行動態(tài)管理的原則，要求對已認定新型職業(yè)農民資格實行復審制度，高級二年一復審，中、初級一年一復審，個人有違法違紀行為或不接受新型職業(yè)農民各項管理服務的，不按要求參加繼續(xù)教育培訓學習的，以及其他原因不宜繼續(xù)作為新型職業(yè)農民的，對審核不符合條件的取消資格證書，退出職業(yè)農民管理體系，退出人員不再享受國家的相關扶持政策。

三、創(chuàng)新四方幫扶，激發(fā)自身活力，扶持職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展

新型職業(yè)農民培育以農民需求為切入點，創(chuàng)新出“經營與技術幫扶、政策與項目幫扶、金融與服務幫扶、人格與事業(yè)幫扶”四個方面，目的就是要提高政策扶持的使用效率，整合農業(yè)系統現有項目資源向職業(yè)農民傾斜，協調相關部門的優(yōu)勢，最大限度地調動全社會的行政資源，解決職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的困難和問題，激發(fā)職業(yè)農民自身發(fā)展動能。

（一）經營與技術幫扶

組織動員全市農業(yè)系統技術人員和職業(yè)農民結對子，形成長期的技術幫扶關系。引導職業(yè)農民依托現有資源向縣域優(yōu)勢主導產業(yè)靠攏，快速擴大產業(yè)規(guī)模。協調全市涉農企業(yè)從業(yè)務、產品、產業(yè)鏈等方面向職業(yè)農民延伸。依托農業(yè)信息網絡平臺為職業(yè)農民產業(yè)布局、產品銷售提供服務，組織職業(yè)農民參加農村電商培訓，擴大職業(yè)農民信息獲取渠道，真正實現互聯網+職業(yè)農民。從而激勵職業(yè)農民從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活職業(yè)農民自身發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)全社會關注職業(yè)農民。

（二）政策與項目幫扶

一是整合農業(yè)系統現有補貼項目向職業(yè)農民傾斜，對職業(yè)農民實行“六優(yōu)先”即優(yōu)先享受涉農優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供金融信貸，優(yōu)先參加社會保險，優(yōu)先安排項目扶持，優(yōu)先承擔新品種、新技術、新農機試驗示范，優(yōu)先享受農業(yè)專家科技指導服務。

二是加速推進農村土地向職業(yè)農民流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，制定出臺優(yōu)惠政策，健全相關制度機制，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、土地入股等形式，穩(wěn)步推進土地經營權流轉，讓土地更多地向種田能手和新型農業(yè)經營主體集中，促進適度規(guī)模經營。

三是結合農業(yè)部門的職能，出臺了“七免七補”扶持政策。七免即免培訓費、免認定費、免費發(fā)放技術資料、免費測土配方服務、免費提供農產品質量檢測檢驗服務、免費提供植物病蟲害防治技術服務、免費專家現場技術指導服務。七補即職業(yè)農民培育補貼、技術員補貼、產業(yè)帶頭人補貼、名優(yōu)品牌補貼、種糧大戶補貼、蔬菜生產補貼、購置農機具補貼。

（三）金融與服務幫扶

大力推行職業(yè)農民以農村土地承包經營權、林權、農業(yè)訂單、加工設備等進行抵押融資貸款，開展職業(yè)農民生產保險，擴大保險范圍，提高金融補貼力度。

一是按照省廳、中國農業(yè)銀行陜西省分行《關于共同支持職業(yè)農民金融服務的意見》在職業(yè)農民培育專項資金中設立創(chuàng)業(yè)信貸扶持資金，按照1：10的倍數放大貸款總額，作為貸款風險擔保，實行優(yōu)惠利率，支持對象為省、市已經認定的持證中高級職業(yè)農民。

二是聯合陜西省農村信用聯社咸陽分行出臺《咸陽市職業(yè)農民貼息貸款管理辦法（試行）》，支持職業(yè)農民自主創(chuàng)業(yè)，支持對象為省、市已經認定的持證中高級職業(yè)農民，貼息資金主要用于補貼職業(yè)農民為發(fā)展生產經營所需的固定資產貸款，收購農產品、購買農資等流動資金貸款利息。

三是聯合中銀富登村鎮(zhèn)銀行落實職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)貸款，組織由培訓機構、銀行、職業(yè)農民共同參與的創(chuàng)業(yè)貸款協調會搭建貸款平臺。主要用于農業(yè)技術改良創(chuàng)新、設備更新、擴大經營規(guī)模等。

四是對職業(yè)農民從事農、林、牧生產經營收入減征或免征所得稅、營業(yè)稅、自產自銷農產品免征增值稅，開展的各類生產設施建設中行政性收費一律免收，事業(yè)性收費和代收費用一律低線收取。

（四）人格與事業(yè)幫扶

習總書記在對“三農”問題的系列講話中提到，加快建設現代農業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。加快推進農民增收，讓農民成為體面的職業(yè)。加快建設社會主義新農村，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。想要使職業(yè)農民成為讓人羨慕和尊重的職業(yè)，就必須全面提升職業(yè)農民綜合素質，以公共基礎課程入手，拓展一部分商務禮儀、陽光心態(tài)、政策法規(guī)、創(chuàng)新理念等對參訓職業(yè)農民進行引導性的提升培育。最大限度地發(fā)揮農業(yè)部門職能作用，在職業(yè)農民參與園區(qū)建設、組建合作社、成立家庭農場、農業(yè)企業(yè)時為他們開辟綠色通道，獲得資格認證的職業(yè)農民在申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品、原產地認證和商標注冊上享受優(yōu)先服務。大力支持職業(yè)農民成立具有法人資質的經營實體，給予免費咨詢指導和注冊綠色通道服務等。從而改變職業(yè)農民社會身份，實現從“自然人”到“法人”的轉變?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”，讀懂總書記的“三農情懷”，補足農業(yè)的短板，成就農民的體面，繪就農村的美麗，就是對職業(yè)農民全方位幫扶和支持。

（作者單位：陜西省農業(yè)廣播電視學校咸陽市分校）