云南林業(yè)項目資金管理存在的問題及對策

革文艷

（云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)保山管護局騰沖分局，云南騰沖 679100）

相較于發(fā)達國家，我國在林業(yè)發(fā)展方面的投入相對較少，故基于有限的資源及條件，我國林業(yè)要想獲得有效發(fā)展，便不能僅是依靠國家每年的財政撥款，而是要從以下兩方面做起：一是拓寬資金來源渠道，以籌集更多可促進林業(yè)發(fā)展的資金及人才。二是加強對資金使用過程的管理以及切實培養(yǎng)更多林業(yè)方面的人才。我國的林業(yè)發(fā)展原本便較為落后，加之我國遼闊的地域面積，更是極大增添了管理方面的難度。當然，基于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，故各地的林業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了極度不平衡的狀態(tài)，對此，為切實促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，加強對林業(yè)資金使用管理便顯得尤為重要。

1 林業(yè)項目資金管理的缺陷

1.1 對林業(yè)項目的政策和扶持力度不夠

雖然，云南每年會針對部分領域或項目投入一定的項目扶持資金或給予適當?shù)恼吖膭?，但這也僅是針對國家所重視的項目。因此，鑒于云南當前尚未對林業(yè)發(fā)展給予足夠重視，以致國內(nèi)許多地區(qū)的林業(yè)專項資金均不能及時下發(fā)到相關部門手中，更不能充分、有效地利用。隨著云南政府對生態(tài)環(huán)境關注力度的不斷增大，使得國家對林業(yè)項目的支持也有了一定的提升，所以云南政府可適當增加投入的精力和資金，從而促使云南林業(yè)更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

1.2 林業(yè)項目資金管理部門的職能弱化和監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責不明

當前云南各地為強化對林業(yè)項目資金的監(jiān)管力度，通常是由上級財務部門通過固定的渠道來將林業(yè)項目的專項資金下發(fā)至林業(yè)項目管理部門，而管理部門則設有獨立賬戶來對項目資金予以分散支付和儲存。這種方式看似較為合理，實則卻弱化了各級林業(yè)財務管理機構(gòu)職能，而林業(yè)財務部門職能被架空，這便使得其無法對林業(yè)項目的專項資金予以有效管理，進而嚴重影響了林業(yè)項目資金的使用效率。不僅如此，由于云南針對林業(yè)專項資金的管理，截至目前均尚未形成一套科學、合理的管理制度，加之在資金的使用管理方面極易產(chǎn)生權(quán)責不明的狀況，則不僅將進一步增加項目資金的管理成本，且將導致資金的使用效率低下。

1.3 會計基礎工作薄弱,導致林業(yè)項目資金管理混亂

當前，絕大多數(shù)林業(yè)單位的財務收支均是由會計站所統(tǒng)管，單位則僅有一名報賬員。而這些報賬員，其絕大多數(shù)不僅不具備較高的業(yè)務水平，有的甚至根本未能取得會計行業(yè)的從業(yè)資格，加之其對各項財經(jīng)法規(guī)以及核算方法的不熟悉，以致其所開展的會計核算與賬務處理工作均呈現(xiàn)出極不規(guī)范的狀態(tài)。不僅如此，部分單位甚至還存在多重職務一人承擔的現(xiàn)象，而即便出現(xiàn)人員調(diào)整，也絲毫不會考慮交接手續(xù)是否齊全等問題。

1.4 監(jiān)督管理不力,導致林業(yè)項目資金使用上隨意性

針對林業(yè)項目的資金使用管理，原則上需做到對項目資金使用事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。然而，實際的工作開展過程卻仿佛走過場一般流于形式，以致針對林業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效約束，繼而使得林業(yè)項目資金在使用方面呈現(xiàn)出較強的隨意性。

1.5 林業(yè)項目資金管理人員專業(yè)水平較低，專業(yè)素質(zhì)低下

隨著時代的不斷發(fā)展，云南逐步加大了對林業(yè)項目資金的投入力度，這也相應地增加了林業(yè)項目資金的管理難度。然而，絕大多數(shù)的基層林業(yè)部門，相關管理人員并未意識到項目資金管理的重要性，加之其本身在基礎知識與專業(yè)素質(zhì)方面邊角位薄弱，這便給林業(yè)項目資金管理工作帶來了極大影響。甚至有部分資金管理人員，因其自身能力與素質(zhì)的缺乏，致使任何與林業(yè)項目資金有關的事項均只能聽取上級部門的安排，這便給了部分有心之人以可乘之機，以致編纂項目數(shù)據(jù)以及偽造項目開支等行為屢見不鮮。

2 云南林業(yè)項目資金管理的策略

2.1 提高對林業(yè)項目資金管理重要性的認識是管好林業(yè)項目資金的關鍵

任何管理工作的開展，其最終落實的關鍵終究在人。因此，要想切實管理好林業(yè)項目資金，關鍵仍需提高相關管理人員對林業(yè)項目資金管理的重要性認知。唯有林業(yè)項目資金管理者，其本身對林業(yè)項目資金管理給予足夠重視，并將之視為林業(yè)部門的首要職責，方能切實樹立起良好的責任心，并全面負責資金管理的全過程。當然，考慮到針對林業(yè)項目資金的管理也并非是管理者的一人之事，故各級林業(yè)部門均應加大對此方面工作的宣傳，尤其是針對林業(yè)會計部門，管理者需務必確保相關財務人員均具有良好的管理自覺性。并積極學習與林業(yè)項目資金管理有關的政策及法規(guī)，由此方能切實增強其責任與規(guī)范化管理意識，繼而最大程度地確保林業(yè)項目資金的使用安全。最后，針對林業(yè)項目資金的管理，相關部門還必須建立起科學、完善的監(jiān)管制度，以切實防止違反項目資金管理使用規(guī)定的行為出現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，單位需立即予以通報，如若其中尚涉及到嚴重的經(jīng)濟問題，則必然要堅決追究相關責任人的法律責任。

2.2 加大檢查與監(jiān)督力度是管好林業(yè)項目資金的必要保證

既然林業(yè)的發(fā)展離不開財政方面的支持，那么作為林業(yè)主管部門，其在日常管理工作中，應當加強與財政部門之間的聯(lián)系，以切實建立起良好的合作關系來對林業(yè)項目資金予以有效的檢查及監(jiān)督。與此同時，為避免走過場的現(xiàn)象發(fā)生，要針對傳統(tǒng)的檢查與監(jiān)督方式，財政部門應當予以有效改革，從而切實找到對林業(yè)項目資金的事前控制、事中監(jiān)督以及事后審計的有效方法。當然，在此過程中，雙方均應積極聽取林農(nóng)的意見，對即將實施的項目展開可行性分析，避免高投入、低效益，提高林業(yè)項目資金的使用效益。此外，針對資金的監(jiān)督與管理，需由資金下?lián)苤掌鸨汩_始施行，而重點檢查的內(nèi)容需包含項目批復情況、任務完成情況、實際實施方式、各項資金開支情況、招投標情況 、以及合同簽訂等多方面情況。當然，為確保良好的項目實施質(zhì)量，相關監(jiān)管部門還需深入實際展開調(diào)研，以認真審核林業(yè)項目工作的開展是否均是按照相應的項目計劃書在嚴格執(zhí)行。最后則是要切實建立起林業(yè)項目資金公示制度，讓林業(yè)項目資金的計劃、安排、使用等變得透明化，從而主動接受社會群眾的全面監(jiān)督。

2.3 嚴格落實責任追究制，加大處罰力度

首先對項目資金管理中出現(xiàn)的違法違紀問題，嚴格追究相關責任人的責任，對其進行相應的處罰，絕不手軟，更不能受地方利益、地方聲譽等因素的影響。對項目資金管理中有違規(guī)問題的，根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》的有關規(guī)定進行處罰。加強與財政、審計、監(jiān)察部門的溝通與銜接，對違規(guī)的直接責任人，按違規(guī)程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分；對構(gòu)成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。其次實行績效考評制度，建立獎懲結(jié)合、獎罰分明的激勵約束機制。對項目實施效果顯著、項目資金管理到位的單位給予表彰，優(yōu)先推薦申報各級各類成果獎；對項目資金管理中成績顯著的主要負責人，給予一定的獎勵，并在職稱評聘評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

2.4 提升從業(yè)人員的業(yè)務水平，增強從業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)

各項林業(yè)資金使用管理事項的最終落實終究在人，而人的業(yè)務技能及水平亦將決定林業(yè)資金管理各項工作的開展效率。因此，努力提升從業(yè)人員的業(yè)務水平即是強化林業(yè)項目資金使用管理的關鍵。當然，在此過程中，作為林業(yè)項目財會人員，其除了拓展自身的專業(yè)知識面外，尚需積極學習時下最新的法規(guī)政策，提升自身綜合素質(zhì)，如此方能在提升財會人員政策執(zhí)行能力的同時為林業(yè)項目資金的高效管理使用提供保障。

3 結(jié)語

總之，加強對林業(yè)項目資金的管理，對促進云南林業(yè)發(fā)展有著無可替代的重要意義。因此，云南各地區(qū)林業(yè)主管部門，均應積極履行自身的管理職責，并切實強化相關人員的業(yè)務技能，以切實促進集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局的有效形成，從而推動云南林業(yè)更加穩(wěn)定健康地發(fā)展。