從社會組織的發(fā)展來看我國的社會保障制度

劉聰穎 湘潭大學(xué)碧泉書院

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度的完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。它的建立與完善關(guān)系到我國所有人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。它的發(fā)展與完善是需要一個過程的，我國的社會保障制度開始于計劃經(jīng)濟時代，不可避免的帶有計劃經(jīng)濟固有屬性，但隨著社會的發(fā)展與進步，我國目前的社會保障制度的弊端越來越明顯，需要我們在實踐的過程中完善。社會組織的發(fā)展和我國社會保障制度有許多共通之處，筆者通過借鑒我國社會組織發(fā)展歷程中解決問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，來促進我國社會保障制度的完善。

一、保持正確的發(fā)展理念

我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)以及基金會這三種獨立的類型。社會組織的建立有著不同的目標，但其發(fā)揮主要的作用就是緩和社會矛盾，促進社會公平，給更多的人提供保障和救濟。近年來，我國社會組織所涉及的領(lǐng)域正在不斷的擴大。我國社會保障制度與社會組織在建立之初，都有著共同的目的。但在現(xiàn)實中，一些社會組織在發(fā)展過程中，慢慢脫離其初衷，偏離最初設(shè)想的道路。比如曾經(jīng)的郭美美事件、李亞鵬的嫣然天使基金事件。我們要避免社會保障制度在發(fā)展的歷程中出現(xiàn)同樣的問題，我們在進行社會保障制度的改革時，最先應(yīng)該考慮改革的方向和實施后的結(jié)果是否符合我們社會保障制度建立的理念。我們要注重對社會保障制度設(shè)計理念的學(xué)習(xí)，預(yù)防繼續(xù)走和某些社會組織走過的錯誤道路。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

我國社會組織的發(fā)展是由以政府為主導(dǎo)的模式逐漸發(fā)展為以人們的需求為主導(dǎo)的模式。政府主導(dǎo)下的社會組織主要工作是由救助社會上最需要幫助的弱勢群體。通過對他們的救濟，滿足他們基本的生活需求，從而減少由此而引起的社會矛盾。改革開放之后，由于人們的需求開始多樣化，我國的各種社會組織開始像雨后春筍一樣成長起來，滿足社會上不同人民的不同的需求。而社會保障制度是從適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的情況下發(fā)展起來的，他們大多數(shù)是為了滿足政府對社會管理的要求，以更好的促進我國社會整體的運行。政府主導(dǎo)的社會保障制度在建立之初，是面對國有企業(yè)的職工開始的，通過保障國有企業(yè)員工的生活，保證國有企業(yè)的發(fā)展。我們的社會組織與社會保障制度的發(fā)展都是從最需要幫助的人群開始，出現(xiàn)了實施范圍較窄，保障層次比較單一的一些問題。

我國現(xiàn)有的社會保障制度覆蓋的范圍不斷的擴大，滿足廣大人民群眾各種不同的需求。例如在我國計劃經(jīng)濟時代不存在失業(yè)的情況，所以社會保障制度中也就不存在失業(yè)保險，但是隨著社會的發(fā)展，我國根據(jù)現(xiàn)實情況就設(shè)立了失業(yè)保險。我們在未來發(fā)展的過程中，應(yīng)該堅持以人民需求為主導(dǎo)的模式，以滿足不同人民的不同需求，來促進我國全方面社會保障制度的建立和發(fā)展。

三、保持發(fā)展動力

1、資金來源

我國社會組織最初是在政府的引導(dǎo)下建立起來的，主要的經(jīng)濟來源是國家財政的支持。但隨著我國社會進入改革開放的時代，社會問題越來越多，國家財政能夠投入支持的力量有限，不能夠很好的解決社會上存在的各種問題。因此，我國社會組織在發(fā)展的過程中不斷擴展其資金的來源，不僅依靠國家財政的支持，還依靠從民間籌集資金。我國進入市場經(jīng)濟之前，企業(yè)和國家是社會保障資金的主要承擔者。但是在進入市場經(jīng)濟之后，許多國有企業(yè)在激烈的市場競爭中，由于種種原因，可能導(dǎo)致其經(jīng)濟收入的減少，企業(yè)還要承擔退休職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險等費用，可能會導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，從而使原有企業(yè)職工就失去了原有的一系列保障。因此我國現(xiàn)代社會保障制度體系不僅依靠國家財政的支持，還需要廣大的人民群眾參與到我國社會保障制度建立中來。我們要學(xué)習(xí)社會組織的資金籌集方式的方法，我們要像社會組織一樣吸引廣大的人民群眾自愿的加入其中，擴大社會保障制度建立的群眾基礎(chǔ)。

2、資金的監(jiān)督與管理

社會組織與社會保障項目都需要對所有的財產(chǎn)進行管理與監(jiān)督，社會組織與社會保障項目資金的管理關(guān)系到其持續(xù)的運營與發(fā)展。我國社會組織在管理資金的方面的制度不夠透明，容易引起廣大人民對其的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致許多社會組織在的我國社會組織在之后的運作中存在資金籌集困難的問題。隨后，許多社會組織都加強了對其資金運轉(zhuǎn)的公開性和透明性，讓人們都清楚的知道每一筆資金的去處，增加民眾的信心。我國的社會保障體系也是如此，在未來社會保障制度體系建立的過程中，要如同社會組織一樣加強對資金運營的監(jiān)督與管理。

3、人才隊伍建設(shè)

我國的社會保障制度體系在發(fā)展的過程中需要大量的人才支持，而目前我國的專業(yè)的人才力量還遠遠不夠，所以我們要在社會保障的實踐中大力培養(yǎng)相關(guān)的人才。我國社會組織在近年來迅速產(chǎn)生并發(fā)展，但是缺乏專業(yè)人才已經(jīng)成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在許多社會組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才和具備一定專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才。一些社會組織的領(lǐng)導(dǎo)基依舊使用原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，在當前市場化、社會化管理實踐中產(chǎn)生了一系列的問題。

四、總結(jié)

我國社會組織的發(fā)展歷程為我國當前社會保障制度所存在的發(fā)展理念不堅定、發(fā)展模式單一、發(fā)展動力不足等問題提供了很好的借鑒方法。但是我國的社會保障制度在發(fā)展中還存在：多層次的社會保障體系發(fā)展緩慢；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險還未全面覆蓋到所有職工和全部地區(qū)；以及社會保障各行政部門之間的綜合協(xié)調(diào)和社會保障監(jiān)督體制還需加強等具體問題。我們要根據(jù)我國具體國情，堅持社會保障制度正確的發(fā)展理念，保持社會保障制度建設(shè)的發(fā)展動力，完善社會保障制度的發(fā)展模式，構(gòu)建適合中國特色社會主義道路的社會保障制度體系，從而更好的推動我國社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)。