完善檢察機關內設機構改革的程序設計

嚴鋒 江西省分宜縣檢察院 江西新余 336600

一、檢察機關內設機構存在的主要問題

(一) 名稱不統一

目前，從高檢院到省市檢察院再到基層檢察院，各級檢察機關內設機構名稱不盡相同。如高檢院內設業務機構有的叫“廳”，有的叫“局”等。在省市一級檢察院，也存在類似的情況，有的叫“處”，有的叫“局”等。在基層檢察院，更是五花繚亂，有的叫“科”，有的叫“辦”，有的叫“室”等。另外一個特點是，承擔相同職能的部門叫法可能也不盡相同。如承擔新聞宣傳的部門，省一級檢察院很多都設有新聞處、宣教處等，但到市一級檢察院尤其是基層檢察院，沒有對應的相關部門，新聞宣傳部門大多都設在辦公室，甚至相當多地方檢察院該部門都設在研究室或者是政工科，造成在工作對應銜接上形成一定的混亂。

(二) 設置不規范

從全國各級檢察院的內設機構設置來看，不但名稱叫法五花八門，設置也缺乏規范性和統籌性。普遍詬病的是，絕大部分檢察機關內設機構在設置上存在大而全的特點，這在基層檢察院體現的尤為突出，在基層院，普通都有十多個內設機構，甚至二十多個內設機構，很多內設機構都只有一至兩個人，形成“官多兵少”的局面。這種機構設置具有很強的行政化的特點。每個科室都有科室長、副科室長，并都有對應的級別，對于很多政法編制只有幾十個人的基層檢察院來說，無疑是把辦案人員都“稀釋”了，非常不利于人員的集中管理和整體辦案力量的發揮。在人員調配上，集中十個以上干警的活動，往往需要協調幾個分管領導，甚至需要檢察長來協調，大大降低了工作效率。

(三) 上下不對應

當前，各級檢察機關自偵部門已經整體轉隸至監察委員會，檢察職能進行了較大程度的調整。如從2017年7月1日開始，檢察機關被賦予公益訴訟職能，包括民事公益訴訟和行政公益訴。多地檢察機關以此為契機，為大力發揮運用好該項職能，設置了專門的公益訴訟部門或生態檢察部門，但并非每一級檢察院都設置了對應的部門。根據這種內設機構在設置上的分割性和不對應性，不利于檢察職能的整體和有效發揮。

二、檢察機關內設機構改革應把握的三個維度

(一)統一機構設置

檢察機關的內設機構只有統一，才能發揮檢察機關的法律監督功能。在對檢察機關內設機構進行改革時，必須堅持統一設置和分級對應的原則。具體而言，即統一的名稱和統一的工作模式。一是在縱向上統一的機構名稱。即從上到下，各級檢察機關內設機構的名稱應該一致，或者說相同職能的權能劃分到同一部門，并形成上下對應關系。這樣做有利于形成統一的工作步調，有利于上下工作協調和聯動。二是在橫向上統一內設機構設置模式。即在同一地區和級別的檢察院，其內設機構的設置數量應該保持一致。

(二)堅持辦案導向 要保證法律規定的各項檢察職權能夠得到公正高效的行使，在對檢察機關內設機構進行改革時，必須堅持優化檢察權內部配置的原則。2018年5月9日，最高檢機關召開全體黨員干部大會暨第一期學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班開班式，最高檢黨組書記、檢察長張軍強調，給人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品，核心就是辦案，就是以辦案為中心。內設機構改革要有利于以辦案為中心，有利于提高辦案質量效率。因此，檢察機關在內設機構調整時，必須牢牢把握服務執法辦案這條主線，科學合理劃分職權。

(三)堅持公正高效

公正高效是檢察機關內設機構改革的目標導向，也是必須遵循的基本價值追求。對于公正，是我們檢察改革乃至司法改革的基本價值遵循。司法效率旨在解決司法資源如何配置的問題，司法效率的核心應當被理解為司法資源的節約或對司法資源有效利用的程度。當前，在很多檢察機關尤其是基層檢察機關，機構臃腫、忙閑不均、人浮于事成為制約檢察機關效能發揮的最大掣肘。必須改變以前那種行政化的機構設置模式，而是轉向以辦案為中心的設置導向。

三、檢察機關內設機構改革的設想

(一)統一機構設置

針對當前內設機構在叫法和設置上五花八門的特點，筆者認為，應該做到上下一致。目前，各級檢察機關在機構設置上比較分散，名稱不一，如在省一級檢察院以上有的部門可能分設，如公訴部門分為公訴一處、公訴二處甚至公訴三處，偵監部門分為偵監一處、偵監二處甚至偵監三處等，有的檢察院則是按照職能分類進行命名。在當前捕訴合一的前提下，從上到下，應該統一命名為刑事檢察部。對應公益訴訟職能，有的檢察院將這塊職能放在民事行政檢察部門，有的成立了專門的公益訴訟部門，有的分散到幾個部門，都應該進行統一起來。

(二)機構設置專業化

隨著司法改革倡導的“以辦案為中心”主旨的確立，以及案件專業化要求的逐步提高，在內設機構設置上，應盡可能按照專業化要求去設立。對于綜合行政保障部門，為提高工作效率，防止多頭管理、多頭溝通、推諉扯皮等現象的出現，應盡可能實現大融合，能合則合。對于業務部門，為實現專業化和精細化分工要求，應盡可能進行細分，能分則分。如民事行政檢察部門，則可以分設為民事檢察部門和行政檢察部門。隨著行政檢察職能的擴張，尤其是在基層檢察院，行政檢察業務量猛增，分設后既有利于拓展該塊業務，又有利于深化民事檢察業務。

(三)設立訴訟監督機構

檢察機關作為法律監督機關，訴訟監督是檢察機關的主責主業。但在工作實踐中，很多檢察院尤其是基層檢察院，由于存在案多人少等諸多問題，卻往往是就案辦案，不注重訴訟監督，讓檢察職能的發揮大打折扣。在相當部分基層檢察院，訴訟監督的案件非常少，甚至是個位數。據此，筆者認為，應該以此次司法改革和檢察機關內設機關改革為契機和起點，成立專門的訴訟監督機構，重拾和深耕訴訟監督主責主業，以充分發揮檢察機關的法律監督職能。