新聞媒體在應對突發性公共事件中的角色與對策研究

丁彤 陜西師范大學 陜西西安 710119

一、突發性公共事件的定義與特征

（一）突發性公共事件的界定

突發性公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件。如2008年的5·12地震，三鹿“毒奶粉”事件，2011年的7·23甬溫線動車事故，2014年上海外灘跨年踩踏事件、2015年的天津濱海新區爆炸事故以及2018年7月剛剛爆出的疫苗造假事件，這些均屬于突發性公共事件的范疇。

（二）突發性公共事件的特征

一般來說，突發性公共事件具有以下特征：

（1）突發性，即事件發生的突然性，不可預測性。這是突發性公共事件最突出的特征，正是由于難以預測，事發突然，因此無法在事件發生前通過預警機制做好應對措施規避風險，所以潛在的危機一旦爆發，便會引發不可挽回的災難性的后果。比如2015年8月12日的天津濱海新區的爆炸事故，由于事發突然（爆炸發生時間為晚上的11點20分），人們的警戒線極低，事故最終造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，多處建筑物損毀嚴重，被認為是建國以來致消防員死傷人數最為慘烈的一次特大安全生產事故。

（2）公共性。由于突發性公共事件往往會使較多的人員受到傷害，造成嚴重的公共財產損失，而且由于事件發生后擴散速度較快，持續時間長，波及范圍廣，有時事件所產生的影響不只是局限在部分地區，甚至會蔓延到整個國家或者全世界。

（3）后果的嚴重危害性。突發性公共事件往往破壞力極大，會給政治、經濟、社會、環境以及人的心理健康造成嚴重的危害。2018年7月人們的朋友圈被一篇叫做“疫苗之王”的文章刷屏了，文中揭露了長生生物、延申生物、康泰生物三家公司昧著良心出售假疫苗的事情，一句“他們生產的疫苗，每天都源源不斷，注入你和你孩子的身體中”，一時間讓無數家長人心惶惶，甚至有的人說再也無法相信國產疫苗了，因為這是在用孩子的生命做賭注，不敢賭，也賭不起！此次疫苗事件，雖未對國產疫苗造成覆滅性的打擊，但國人的信心已經遭受到了重創，整個醫療行業也需要審視自身，只有把質量與安全放在第一位，才能重建人們對國產疫苗的信心與認可。

二、在應對突發性公共事件中新聞公開以及進行輿論監督的必要性分析

（一）滿足受眾知情權的需要

受眾知情權是指受眾享有通過媒體了解其欲知、應知而未知事實的權利。在突發性事件頻發的今天，獲取信息、了解真相對公民來說顯得比以往更為迫切。在這個時候，作為政府與公眾之間的橋梁，新聞媒體更應該承擔起傳遞真相、引導輿論的責任。一般在突發性事件發生后，公眾最想了解的信息包括兩方面：一方面是事件發生的原因以及在以后的生產生活中如何避免類似的情況，另一方面是事件本身的進展情況。媒體應該盡可能滿足這一要求，這也是他們肩負的不可推卸的責任。另外，媒體還是社會公共信息的傳播者，對于危及到公眾健康以及切身利益的事件，媒體有責任披露有關事實，身體力行地踐行為公眾釋疑解惑、服務大眾的工作理念。

（二）有利于信息流通，促進事件的快速解決

突發性公共事件造成社會危害的原因之一就是信息的不對稱性和不確定性。由于突發性事件發生后，公眾往往能夠親身感受到事件的存在及事件對個體的影響力，但對事件的全貌缺乏認識，再加上不安的情緒、恐慌的心理狀態，這恰恰為謠言的產生提供了溫床。因此，媒體應該發揮社會告知功能，將事實真相盡快準確地通過權威渠道傳遞給公眾，同時將與公眾切身利益相關的危險告知給公眾，以便于早做準備，防患于未然。其次，還要培養公眾的媒介素養，幫助公眾提升分辨真假信息的能力，做到不造謠不傳謠，積極投入到突發性事件的治理中去。

（三）有利于社會安定，創建和諧社會

隨著互聯網、手機等為代表的新媒體的快速發展，加之以微博、直播平臺等為代表的自媒體的興起和快速發展，信息生產和傳播的速度都得到了極大提高，但與此同時，信息真假混雜、過度分散，如果新聞媒體出于部分考慮，秉持著“報喜不報憂”、“不破不報”的錯誤想法，不及時作出回應，適時進行引導，那么將會使社會危機在隱瞞中得以滋生和蔓延，同時損害了公眾的知情權，也使得媒體的公信力大大降低，最終對突發性事件的解決百害而無一利，造成惡劣的社會影響。因此，對于突發性公共事件主動、公開、及時的報道，對穩定國內情緒以及后續的民眾行動導向都有積極的指導意義。

三、媒體在進行輿論監督工作時應當遵循的原則

（一）報道要用事實說話，同時追求高效。真實是新聞的生命，也是媒體報道突發事件的底線。作為社會公器，新聞媒體的首要職責就在于傳遞真實信息，如果圖省事，甚至根據道聽途說隨意發布信息，不但與初衷相悖，亦將造成難以挽回的惡劣影響。其次，要盡可能在報道事實的同時追求高效，突發性事件發生后，新聞媒體要搶占先機，第一時間報道權威部門的反應，對既定的事實大力報道，對不確定的事實盡快求證后報道，對錯誤的混淆視聽的報道要盡快辟謠，讓謠言止于事實真相。另外，為了減少失誤，無論何時何地，情況何等危險，記者進行報道均必須親臨現場，以親眼所見親耳所聞印證事實，對重要情況還應向權威部門和權威人士核實，未經核實的事實不叫事實，只能叫傳聞。

（二）報道應堅持正確的輿論導向，把握好度。新聞媒體的輿論監督是一把雙刃劍，正確的輿論導向可以促進突發性公共事件的妥善處理和快速解決，甚至可以轉危為機，而錯誤的輿論導向則會造成社會動蕩、民眾恐慌，甚至會造成無法挽回的災難性后果。因此媒體必須對突發事件的報道慎之又慎，要嚴守宣傳紀律，把握正確導向，堅持適度原則。“度”的把握包含兩方面：其一是要最大限度地信息公開，盡可能滿足受眾的知情權；其二是要強化對部分事實的控制，防止負面報道過于集中形成媒介恐慌，杜絕可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的報道。另外，媒體在報道突發事件時，要避免為了吸引眼球而夸大其辭，也不能為求刺激而進行不必要的渲染，這也是適度原則的一種體現。

四、強化輿論監督的對策：三種互動機制

（一）政府與媒體在突發性事件中的互動機制。突發性事件發生后，政府要在第一時間搶占輿論制高點，持續跟進后續報道，掌握輿論主導權，提高自身的公信力和影響力。媒體作為黨和政府重要信息的發布者，也要及時、準確、客觀地傳達突發事件的真實信息，承擔起傳遞事實、引導輿論的責任。二者之間如何互動，取決于新聞媒體的中介作用。政府需要依靠新聞媒體向公眾發布信息，進行災時宣傳工作，塑造政府形象；而新聞媒體代表公眾，將他們的要求和呼聲反饋給政府，并代表公眾對政府工作進行監督，此舉便于匯集民意，方便后續工作的開展。

（二）傳統媒體與新媒體在突發性事件中的互動機制。傳統媒體作為黨和政府的喉舌，長期以來肩負著政府形象宣傳和輿論監督的職責，但隨著以網絡技術和通訊技術的進展而興起的新興媒介快速發展，這種壟斷型的局面得以打破。任何一個新聞事件，單純借助于傳統媒體，已經不太可能，只會使傳播的效率大大折扣。新媒體打破了傳統媒體的時間和地域的界限，無論何時何地，公眾都可以發布新聞、進行輿論監督，其優勢在于傳播速度快，傳播時間自由，信息豐富，覆蓋人群廣，互動性強。在突發性公共事件的應對中，如果能夠充分發揮新興媒體的作用，提高新媒體的輿論引導能力，將大大提高信息的傳播速度、容量和效率。例如天津爆炸事故后，12日23時26分，網友“小寶最愛旻旻”在微博上發布了關于塘沽爆炸的第一條微博，用拍攝視頻的形式讓網民快速、直觀了解“哪里發生了什么事”。事故發生后大約10分鐘，眾多網友紛紛上傳事故現場照片，并且@多個微博大V。微博大V轉發后，天津爆炸、天津塘沽等成為微博熱搜詞。在傳統媒體沒有參與的情況下，現場情況早已在微博平臺快速傳播。隨后作為地方主流媒體的《天津日報》也奔赴現場進行采訪報道。誠然微博、微信等平臺讓外界第一時間獲得爆炸事件相關信息，但其中摻雜的謠言以及別有用心的人利用此次事件進行騙捐的事件都讓我們感到寒心，如何在面對類似事件時更好地使用傳統媒體與新媒體，是我們當下需要認真思考的問題。

（三）媒體與公眾在突發性事件中的互動機制。媒體作為黨和政府重要信息的發布者，應該適應社會公眾的實際需求和客觀趨勢，負責任地把突發性事件的各類信息客觀公正及時地向社會公眾披露，同時它還起著引導社會輿論、聯系社會公眾的作用。此外，媒體具有雙重性，它既是一種產業，更是一種特殊的社會公共產品。媒體的價值取向必須與社會公眾的利益相一致，必須與國家的安全利益相一致。在各類突發性事件和自然災害發生時，媒體應當主動地承擔應盡的社會責任，堅守職業道德，在滿足公眾知情權和客觀性的前提下，把握好報道的尺度，從受眾的心理承受能力和訴求出發，真實全面地呈現事件的本來面目。公眾則要在媒體的引導下，主動提升媒介素養，增強甄別事實真偽的能力，避免對媒體的過分依賴。公眾還要充分發揮個人的主觀能動性，在這個信息爆炸的時代里，根據自己的需求和心理的承受能力，有選擇地閱讀和收視（聽）媒介所呈現的新聞信息；同時要結合個人的生活體驗，對信息進行反饋和再創造，將個人的意見、看法、主張和盤托出，參與到社會生活的討論中來。從某種層面上講，這種全民參與還可以對各大媒體的運作進行輿論監督，防止媒體為了經濟利益而做出損害公眾利益的傳播。

五、結語

我國目前正處在突發性公共事件的高發期，而且在未來很長一段時間內，都將面臨突發性公共事件帶來的嚴峻考驗，如何防范并應對此類事件應該引起政府、媒體、公眾三方的高度重視。在突發性事件發生后，政府要認真總結事發原因，對相關責任人進行懲處，對事件造成的影響進行反思；媒體要充分發揮溝通政府與公眾的橋梁作用，開展輿論引導，通過各類報道、言論、訪談等對社會輿論糾正，對事件的社會成因等進行深度剖析，并積極發揮自身環境監測的功能，努力調和社會關系，使之回歸相對和諧的狀態；公眾要以冷靜樂觀的心態過好當下的每一天，切不可杞人憂天，同時要提升自身的媒介素養，掌握應對突發性事件的本領。只有政府、媒體、公眾三方良性互動，通力合作，才能在最大程度上避免突發性公共事件的再次發生和促進突發性事件的妥善解決。