高校黨建工作述職評議考核質量評價體系研究

洪 升 廣東農工商職業技術學院 廣東廣州 510507

羅君源 嘉應學院 廣東梅州 514021

高校黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，要求“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以政治建設為統領，以提升組織力為重點，厚植高校基層黨建工作基礎，加強標準化、規范化、信息化、品牌化建設，以制度建設貫徹黨建工作始終”。基于此，筆者從政治建設、思想建設、組織建設、廉政建設四個方面建立指標。設置了兩級指標，一項評價標準以及一項評測材料。

一級指標為政治建設、思想建設、組織建設、廉政建設。政治建設主要內容：一是黨組織書記抓基層黨建書記項目建設情況；二是融入中心工作，抓黨建品牌建設情況；三是加強基層服務型黨組織建設，開展密切聯系群眾、掛鉤基層黨支部、推行結對幫扶，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用情況；四是結合本單位實際，抓好黨建帶工建團建工作，抓好企業文化建設情況。思想政治建設主要內容：一是黨組（黨委）理論學習中心組理論學習情況；二是開展黨的教育情況；三是加強宣傳陣地建設，做好宣傳工作情況。組織建設主要內容：一是堅持黨管干部和黨管人才的原則，充分發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用情況；二是貫徹落實黨的建設工作會議精神重點任務情況；三是黨組（黨委）履行黨建工作主體責任和黨組（黨委）書記履行黨建工作第一責任人職責情況，企業黨建工作做到“四個同步”情況；四是落實黨內政治生活制度情況；五是推進人才隊伍建設情況；六是領導班子成員嚴守黨的組織紀律，嚴格執行請銷假及重大事項請示匯報制度，如實填報個人有關事項情況；七是報告年度黨建工作計劃和總結情況，以及對上年度黨建工作存在問題的整改情況。廉政建設主要內容：一是嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面落實并報告黨風廉政建設主體責任和監督責任情況；二是嚴格執行中央八項規定，著力解決黨員干部存在的“四風”問題情況；三是領導班子成員廉潔從業作表率情況；四是建立健全各項規章制度，嚴格執行各項規章制度，特別是企業“三重一大”決策制度情況和黨務公開民主管理情況；五是開展巡察，綜合運用監督執紀“四種形態”情況；六是開展廉潔風險防控和以案治本工作情況。

一、“政治建設”部分的指標構建

一級指標，政治建設。二級指標五部分：堅持社會主義辦學方向、落實主體責任、切實增強“四個意識”、發展積極健康的黨內政治文化、加強黨員、干部黨性鍛煉。

堅持社會主義辦學方向的評價標準有四項：一是堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全黨委與行政議事決策制度，建立落實黨委領導下的校長負責制情況報告制度，學校領導班子成員要在民主生活會、述職評議、年度工作總結中報告個人執行情況。二是制定完善學校《章程》，建立健全學校各項工作管理制度，扎實推進依法治校。三是堅持學術委員會在學校黨委的領導下發揮作用。四是落實組織部長、宣傳部長、統戰部長擔任黨委常委或不設常委會的黨委委員等政策要求。

落實主體責任評價標準有三項：一是學校黨建工作體系健全，機構完善，責任明晰，制度完備。二是黨委書記是第一責任人，其他黨委領導班子成員按照“一崗雙責”要求對分管部門和聯系院（系）黨建工作負主要領導責任。三是黨委常委會（不設常委的黨委會）定期召開專題研究黨建工作，有規劃、有部署、有檢查、有落實。

切實增強“四個意識”評價標準有兩項：一是以黨的政治建設為統領，把講政治的要求貫穿于全面從嚴治黨全過程。二是把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為首要政治責任、最高政治原則、最重要的政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“四個服從”，在任何時候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心。

發展積極健康的黨內政治文化評價標準有一項：弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。把倡導和弘揚共產黨人價值觀、提高政治覺悟作為干部教育培訓、黨委理論學習中心組學習的重要內容

加強黨員、干部黨性鍛煉評價標準：教育引導黨員、干部牢記黨的宗旨，堅定政治理想，把握政治方向，站穩政治立場。把政治能力訓練貫穿黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與崗位職責相匹配。

二、“思想建設”部分的指標構建

一級指標思想建設。二級指標六部分：加強理論學習、意識形態工作、校園文化建設、教職工思想政治工作、開展大學生思想政治教育工作、強化思想政治理論課建設。

加強理論學習評價標準有四項：一是持續開展中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想等理論的學習。二是將黨委理論學習中心組學習列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態工作責任制。三是制定年度中心組學習計劃，開展年度中心組學習總結，學習有通知、有記錄、有考勤。四是中心組學習每季度集體學習研討不少于1次，每次集中學習研討的參學率要達到2/3以上，理論學習中心組成員每年集中學習研討的請假原則上不得超過當年所學次數（場次）的1/4。

意識形態工作評價標準有四項：一是學校黨委領導班子成員落實意識形態工作責任制。二是建立健全意識形態工作月研判機制、季度聯席會議機制、輿情日監控機制等。三是落實意識形態工作責任制實施辦法。四是嚴格實施落實意識形態工作六項責任制，確保高校論壇管理、教材管理、課堂教學管理、校園網絡安全管理、涉外資金和資助項目管理、黨團組織建設等工作制度健全、審批完備、成效良好，審批環節無紕漏。

校園文化建設評價標準有兩項：一是明確校園文化建設機構，統籌校園文化建設工作，制定實施校園文化建設規劃。二是加強中華優秀傳統文化教育，營造弘揚優秀傳統文化、涵育學生文明素養的氛圍。

教職工思想政治工作評價標準有兩項：一是健全黨政統一領導、相關部門分工負責、基層院（系）協同配合的教職工思想政治工作體系，出臺加強教職工思想政治工作制度文件。二是全面加強師德建設，制定教師職業道德和學術道德規范，健全長效機制。

開展大學生思想政治教育工作評價標準有四項：一是健全大學生思想政治教育指導服務體系。二是加強輔導員隊伍建設，按師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位；三是專職輔導員專業技術職務（職稱）評聘注重考察工作業績和育人實效。四是加強輔導員職業能力建設，健全輔導員培養、培訓評價體系。

強化思想政治理論課建設評價標準有兩項：一是高度重視馬克思主義理論學科建設，機構健全，保障有力。二是加強思想政治理論課教師隊伍建設，專職教師配備和培養到位，思想政治理論課專職教師按師生比1：350配備，保證思想政治理論課教師待遇不低于全校教師水平。

三、“組織建設”部分的指標構建

一級指標組織建設。二級指標八部分：黨委對基層黨建工作的領導與指導、干部隊伍建設、黨內民主建設、基層組織建設、黨員發展、教育、管理與服務、黨校工作、保障體系、黨建帶群團建設。

黨委對基層黨建工作的領導與指導的評價標準有三項：一是學校黨委聽取基層黨建工作匯報，研究解決問題，學校黨委每年研究教師和學生黨建工作，院（系）黨組織研究教師和學生黨建工作情況。二是建立學校黨委常委（委員）基層黨組織聯系點制度，建立校、院（系）兩級領導班子成員、職能部門主要負責人聯系指導教師和學生黨支部工作制度。三是持續推進高校各級黨組織書記抓黨建述職評議考核全覆蓋，師生黨支部向院（系）黨組織述職，院（系）黨組織書記向學校黨委述職。定期對基層黨組織進行表彰。

干部隊伍建設評價標準有五項：一是積極推進干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。二是強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務工作隊伍。學校各級組織員任命文件及名單，學校黨委組織部配備1專職組織員，每個院（系）應配備1名專職副書記、配備1至2名專職組織員，專心專責抓黨建。三是建立專職黨務干部職務職級“雙線”晉升制度和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。四是貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定并落實中層干部隊伍建設規劃，干部隊伍數量充足，結構合理。專職副書記配置情況，院（系）黨政正職一肩挑的，配備專職副書記。五是貫徹執行《干部教育培訓工作條例》，制定每年干部培訓計劃。學校中層管理干部教育培訓的時間，每年累計不少于12天或者72學時

黨內民主建設評價標準有三項：一是完善黨內民主決策機制，健全黨內重大決策論證評估和征求意見制度，落實執行“三重一大”決策制度。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道。二是加強黨內監督，推進黨務公開，健全工作公開制度。三是按照黨章嚴格執行民主評議黨員等制度。黨員領導干部按規定參加雙重組織生活，以普通黨員身份參加支部組織生活至少每學期1次。

.基層組織建設評價標準有四項：一是基層黨組織保證黨的路線、方針、政策在本單位貫徹執行，政治核心和戰斗堡壘作用明顯。二是完善院（系）黨政聯席會議制度，黨政職責明確，會議制度和議事規則健全。三是院（系）黨組織在本單位業務中發揮政治核心作用，院（系）黨組織和基層黨支部在把好教職工政治關、師德關中發揮作用的機制健全。四是創新和優化基層黨支部設置，高校結合實際制定師生黨支部建設標準。

黨員發展、教育、管理與服務評價標準有八項：一是認真落實發展黨員工作“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，規章制度健全，程序規范，嚴格執行“三投票五公示一答辯”制度。二是各級黨組織每年制定發展計劃，學校黨員發展計劃落實情況報告制度。三是將習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》等列為黨員教育培訓重要內容。四是黨員領導干部參加基層聯系單位黨組織集體學習情況。五是黨內組織生活制度健全，管理規范，嚴格執行“三會一課”和民主評議黨員等制度。六是嚴格黨員日常管理監督，做好組織關系管理，按照規定做好黨費收繳、管理和使用工作。七是加強對流動黨員的管理，制定失聯黨員、暫緩就業黨員規范管理及教育的措施文件。八是加強信息化建設，應用黨內信息管理系統，做好黨內統計工作。

黨校工作評價標準有三項：一是黨校組織機構健全，制度完備，管理隊伍穩定。黨委定期研究黨校工作，保障工作條件和經費。二是黨校校長由同級黨組織書記兼任，主持黨校日常工作的負責人按學校中層正職干部選配。三是黨校教育培訓工作規范，突出主業主課，注重加強課程體系建設和師資隊伍建設，培訓效果好、質量高

保障體系評價標準有三項：學校黨務工作機構健全、編制落實、人員到位，建立黨建組織員制度。黨支部活動經費，列入學校年度經費預算。學校黨組織落實固定的黨員活動場所。

黨建帶群團建設評價標準有兩項：切實加強群團組織建設，加強對共青團、教職工代表大會、工會、婦聯等群團組織的領導。學校黨委重視黨建帶群團的陣地建設，強化黨組織在積極引導師生培育和踐行社會主義核心價值觀、堅守意識形態主陣地、維護師生合法權益和校園穩定等方面發揮重要作用。

四、“作風和紀律建設”部分的指標構建

一級指標作風和紀律建設。二級指標四部分：弛而不息整治“四風”、全面加強紀律建設、持續推進高壓反腐、積極落實巡視巡查整改意見。

弛而不息整治“四風”評價標準有四項：一是進一步完善作風建設相關制度，著力整治形式主義和官僚主義，持續整治享樂主義和奢靡之風。二是黨委常委會（不設常委的黨委會）部署作風建設工作情況。三是所在高校未出現“四風”立案。四是構建抓早抓小談話提醒制度，運用監督執紀“四種形態”。

全面加強紀律建設評價標準：每年至少開展1次專題紀律教育；黨委常委會（不設常委的黨委會）部署紀律建設工作。

持續推進高壓反腐評價標準：加強黨對反腐敗工作的統一領導，進一步發揮黨委黨風廉政建設領導小組職能，構建權威高效的反腐敗工作體制機制

積極落實巡視巡查整改意見評價標準：成立落實巡視整改專門工作小組，實施情況有計劃有總結；巡視意見落實整改得力有效。

五、結語

筆者采用了參照單位分析法建立了高校黨建工作評價指標體系的總體框架，為高校黨建工作的有效性研究提供理論支撐與目標導引，為黨建工作相關制度設計提供參照資料。

基于此，為進一步深入研究高校宣傳思想評價指標體系，筆者認為需繼續開展以下研究：

一是確定高校黨建工作指標評價的標準。雖然指標體系的三級指標框架確立了，但評價實踐中，我們仍需要根據具體的評價目的，將評價指標具體化，使之變得可測性、可比性和可操作性，而指標具體化的過程實際上就是標準確立的過程。筆者設想應用Fuzzy-AHP法建立確立標準。采用這種方法建立對指標進行具體化，能從調研數據的內部結構出發，客觀確定各個指標因素的歸屬關系，避免主觀隨意性，在指標層次結構的建立過程中更為合理。

二是確定高校黨建評價指標權重值。指標權重的配置表明指標的地位與重要程度，關系到評價的最終結果，因此，為了提高其科學性，筆者設想采用層次分析法，對指標權重進行科學配置。

三是運用構建的高校黨建工作述職評議考核質量評價體系，選取廣州市30所高校為案例，對其黨建工作述職評議考核質量進行評價。采取擬合優度單樣本K-S檢驗法和兩個獨立樣本的Mann-Whitney U 檢驗法，驗證評價數據的合理性。運用模糊綜合評價模型，評價黨建工作述職評議考核質量，并對評價結果進行分析和解釋。采用多元線性回歸分析法，進一步指出顯著影響高校黨建工作述職評議考核質量總體評價結果的分項因素，為高校改進黨建工作述職評議工作和加強關鍵環節提供依據。