《公共文化服務保障法》視野下圖書館的法治建設方向

黃鑫 鄭州圖書館 河南鄭州 450000

根據需求層次論，人類最低級的需求是生理方面的需求，對于知識等精神方面的需求則是更高層次的需求，因此圖書館的建設和發展體現了人類文明的發展和進步。從這個角度來看，圖書館的建設和發展體現了一個國家的文明程度。圖書館行業需要完善的法律體系來保障其運行和發展，提高其外向功能，并促進與社會其他行業的同步發展。我國圖書館的法治建設目前處于起步階段，關于圖書館的法治建設業界存在共識：完善圖書館法律保障體系是圖書館法治建設的根本。

2016年12月25日我國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》），2017年3月1日正式實施。

一、圖書館法治建設的重要性

法是立國、治國之本。蘇轍曾經說“法立于上則俗成于下”，法律的意義是規范人民的行為，使國家的各方面運行井然有序，得到最根本的保障。國家的各個層面都需要法律的保障和支持，圖書館也不例外。圖書館的立法可以有效保障圖書館運行和發展中的各種權益，另一方面也約束圖書館的各種行為，規定圖書館應盡的責任和義務。因此，圖書館的法治建設對于圖書館的長久有序的發展具有重要意義，系統的法治體系是圖書館運行和發展的重要根基。

二、我國圖書館法治建設的現狀及存在問題

我國圖書館法治建設相對于國外發達國家比較滯后，進程較為遲緩。雖然我國已經頒布了一些國家級及地方專門法，如教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程》，地方政府頒布的《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》、《北京市圖書館條例》、《上海市公共圖書館管理辦法》等，行業規范如2002年發布的《中國圖書館員職業道德準則(試行)》，2007年發布的《圖書館服務宣言(征求意見稿)》等，但我國圖書館尚未形成一個完善的法律保障系統，圖書館的法治建設仍然有待提高。

我國圖書館法制建設的主要問題是國家級圖書館法律未出臺，圖書館相關法數量較少，雖然地方圖書館法規成果頗豐，但是分量不足，各個地方根據自身情況各自為政，不統一，不系統?？偠灾?，關于圖書館的我國目前圖書館法治建設尚未形成一個完善的法律保障系統。

三、 《保障法》中涉及圖書館的內容及方向

《保障法》對于公共文化服務的內容、形式、方法等都做出了方方面面的規定。《保障法》強調了公共文化服務的“公益性、基本性、均等性、便利性”；突出了對于傳統文化的發揚和傳承；豐富了公共文化服務的內容和形式；鼓勵社會參與公共文化服務的建設；加強志愿隊伍和專業人才隊伍的建設和培養……這些都為圖書館未來的工作指明了方向，拓展了道路。

四、基于《保障法》圖書館法治建設的方向

1 專門法和相關法建設相結合

圖書館專門法是規范圖書館自身活動的法律規范，對于圖書館行業具有專一性和針對性，然而由于我國經濟發展水平、國民受教育程度和對圖書館的認知程度，我國的圖書館行業一直處于比較弱勢的地位，僅僅依靠專門法去保障圖書館行業的建設和發展力量太過薄弱。我國有關圖書館的相關法較少，而相關法更加體現了圖書館事業在國家的地位，如日本就有80多部相關法提到圖書館的建設和發展，而且這些相關法都把圖書館放到了較重要的位置。

《保障法》是一部重要的圖書館相關法，《保障法》的出臺體現了我國圖書館的法治建設的進步，是我國圖書館法治建設體系完善過程中的一大步，圖書館法治建設隨著《保障法》的出臺得到更強有力的保障。未來圖書館的法治建設方向應更加注重相關法，實現圖書館專門法和相關法的有效結合。

2 更加重視圖書股服務內容和形式的建設，加強傳統文化的傳播

目前我國圖書館的法律體系更多的保障了圖書館事業的發展、人民群眾知識和信息，享受文化服務的權利和圖書館開展各項工作的有效性，這些都是從宏觀角度的保障，而《保障法》更加細化了公共文化單位對公眾提供服務的內容和形式，圖書館法治建設的方向也應該更加具體、細致，從宏觀層面的保障到微觀層面的內容和形式的要求都應有所涉及，更加全面具體。在圖書館內容方面更應重視傳統文化的傳播，因為圖書館是文化的保護和傳承者，傳統文化是我國文化的精髓，圖書館對于傳統文化的傳播責無旁貸。

3 重視特殊人群服務

本著公共文化服務的“均等性、便利性”，每個公民都應便利地享受到公共文化服務。但是，由于一些人群的特殊性，使他們無法有效享受公共資源，如殘障人士、老年人、留守兒童、外來務工人員等?！侗Ｕ戏ā穼堈先巳?、務工人員等應享受的利益進行了規定，作為公共文化服務體系的重要組成部分，圖書館更應重視這些特殊人群的服務，把對他們的保障提升到法律層面，才能切實付諸行動，有效保障這些特殊人群的利益。

4 更加側重基層圖書館服務設施建設

圖書館的建設隨著時代的發展日新月異，我國一些發達城市的圖書館的軟硬件設施水平已經接近國際一線城市，但是，基層的設施建設卻與國際標準水平相差甚遠——國際圖聯20世紀70年代圖書館標準為每5萬人擁有一座圖書館。美國1956年頒布的《圖書館服務法》規定聯邦政府每年提供750萬美元的資金援助州政府對人口1萬以下的鄉村地區進行圖書館基礎設施建設，以解決城市與農村的文化資源不均等問題。我國的人口2016年總數約為13.83億，其中城鎮的人口占49.68%，農村人口占50.32%。但我國的大部分公共文化服務資源都建立在城市，農村的現狀是教育資源和公共文化資源短缺，導致農村整體素質較城市偏低，二者形成惡性循環，因此平衡公共文化服務資源是提高國民整體素質的根本，《保障法》只是從宏觀層面上把公共文化服務基層建設提升到法律層面，未來的圖書館法治體系需要更具體地保障圖書館基層建設。

5 突出環保理念

《保障法》提到了環保、節約的建設理念，由于當前的資源緊缺和環境污染，環保、節約的理念在各個領域都需要重視，基于其公益性，圖書館的建設更應加強環保、節約的建設理念，從而更加合理利用資金，提高財政資金的使用效率。

6 加強資源共享

目前我國圖書館的建設具有地方性，如何實現資源共享是接下來必要的建設道路，因為實現資源共享的好處有目共睹：一方面節約了資金，一方面可以使公眾享受到更多資源，對于政府和公眾能實現雙贏?；谀壳暗目茖W技術，實現資源共享已經不再是遙不可及的事情，《保障法》也提到了公共數字文化的建設，因此未來的圖書館也需要在法治體系中鼓勵和提倡資源的共享，使資源共享成為事實。

7 聯合社會力量與政府共建圖書館

《保障法》第四十八條提到“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道”。作為公共文化的一部分，公共圖書館主要依靠政府投資，因此未來圖書館的法治建設一定會聯合社會力量共建公共圖書館，而其他類型的圖書館如學校圖書館、科技圖書館、軍事圖書館等，大多也是政府或學校等非營利性單位投資，它們同樣也需要社會力量的壯大，才能實現更好的發展。

8 注重專業人才隊伍和志愿者隊伍建設

公共文化的服務需要兩支團隊，專業隊伍為主，志愿者隊伍為輔，我國圖書館目前的服務模式也是如此，但是其中存在一些問題：專業隊伍不夠專業，志愿者隊伍魚龍混雜。在時代發展迅速的今天，圖書館職能優化升級以后它的服務不僅僅是借還書，而有其他更多的延伸項目如培訓、講座等，專業隊伍的專業知識沒有及時得到補充，志愿者隊伍人員素質參差不齊，使服務質量與預期相差甚遠。《保障法》對專業人才隊伍和志愿者隊伍的建設都有涉及，未來的圖書館法治建設也應以《保障法》為向導，注重專業人才隊伍和志愿者隊伍的建設，提高服務效率。