對建立軍民融合軍隊人才培養體系的幾點思考

李婷君 武警上海總隊機動第一支隊政治工作部 上海 200000

世界主要軍事強國和我國軍民融合的成功實踐充分證明，建立和完善軍民融合的軍隊人才培養體系，依托國民教育培養人才，從社會引進人才，更好地集聚人才、培養人才、使用人才，不僅可以大幅度降低軍隊人才培養成本，縮短人才培養周期，提高人才培養質量，而且有利于實現軍地人力資源的優化組合和良性互動，有利于加速培養更多能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。

一、軍民融合軍隊人才培養體系現狀

近年來，隨著國防和軍隊改革的逐步深化，我軍在軍事人才的培育、引進、保留、使用上想了不少辦法，下了很大功夫，加大了探索創新力度，以開放的視野吸引和聚集人才，初步建立起科學規范、運行順暢的軍民融合培養工作機制，對有效破解人才隊伍建設面臨的矛盾問題，發揮了重要作用。

（一）依托培養模式

依托培養模式主要集中在國防生培養上。2005年5月，國務院、中央軍委頒發《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》，全面部署推開國防生培養工作。依托地方高等院校培養軍隊人才已成為我軍初級軍官的重要來源。目前，軍隊人才隊伍軍民融合式發展在人才培養模式上以招收選拔國防生為主，逐漸向實施“強軍計劃”研究生培養等多種形式拓展。

（二）直接引進模式

這種模式主要采用特招或聘用的形式，直接引進地方相關人才為軍隊服務。例如接收普通高校應屆畢業生提干、征召大學生士官和義務兵，既可以迅速扭轉軍隊某些專業和領域高層次人才嚴重欠缺的被動局面，也可以為相關人才隊伍梯隊建設掃清障礙。2005年國家又出臺文職人員招聘制度，聘用地方人員為軍隊服務，開啟了軍隊人員聘用的新進程。

（三）合作培養模式

利用國民教育的優勢，提升與地方院校聯合辦學層次，“3+1”“2+2”“4+2”等軍地院校聯合培養工作逐步展開；開辟高層次人才簽約高校深造的“綠色通道”，選送科技干部進地方高校攻讀博士、碩士學位，并參與地方開展武器裝備研發重大項目攻關；依托新裝備研制生產廠家，建立高層次裝備技術人才培養基地等，效果比較明顯，人才培養的政策機制日趨完善、數量規模逐步擴大、層次質量不斷提高。

然而，隨著國家教育體制改革步伐的不斷加快，軍隊人才隊伍建設在軍民融合深度發展的實踐中也出現了一些新情況新問題。“軍民融合”的思想觀念沒有牢固樹立起來，軍隊院校與地方高校聯系不多，各種優勢教育資源挖掘與利用不夠，融合式培養的規劃設計不夠科學，軍隊院校與地方高校基本上還處在“各自為政”的狀態。我國依托國民教育培養軍隊干部也存在著一些結構性的問題，在國防生的專業結構與部隊需求之間存在一定程度的脫節，國防生學用脫節和第一任職能力弱的問題還比較突出。

二、軍民融合軍隊人才培養體系建設思路

軍民融合是強國強軍的重大發展戰略。人才體系的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體。

（一）推動搞好頂層設計

頂層設計的實質是設計未來、引領行動。建立軍民融合軍隊人才培養體系，很重要的就是把握現代戰爭制勝機理，選準主攻方向和突破口，通過戰略規劃整合軍地資源集中攻關。目前，中央軍民融合發展委員會已經成立，在中央層面加強對軍民融合發展集中統一領導，要以機制和政策制度改革委抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統完備的軍民融合軍隊人才培養的政策制度體系。

(二)完善政策法規機制

建立軍民融合軍隊人才培養體系，要圍繞當前政策法規的滯后性和不適應性，有的放矢，全面、系統地實施相應的整改優化工作。一要著眼“取才于民”，完善人才資格軍地互認機制。按照市場經濟對人才資源配置和高素質人才擇業的實際影響，積極推進通用職業(崗位)資格認定、職務等級考評晉升等與地方接軌，并將其納入國家統一制度和標準體系，做到軍民通用的專業資格認定軍地要有同一把尺子、同一個標準，為在更廣范圍、更高層次利用社會人才創造條件。二要著眼“育才于民”，完善互利互惠機制。以政策法規的形式，明確政府部門、地方院校、科研機構、企業等單位培養人才的相應責任，按照互利互惠原則，推進國防領域和民用領域技術成果、資金、信息等的雙向交流和融合。三要著眼“儲才于民”，建立長效培養機制。在地方高校、科研院所、裝備生產廠家等人才密集單位，有計劃地遴選通信、計算機網絡、指揮控制、航空航天等高新技術人才，預編到全軍部隊尤其是軍兵種作戰部隊，平時有償對口技術支援，戰時依法提供技術保障。

(三)融合軍地教育資源

《2020年前軍隊院校教育改革和發展規劃綱要》強調聯合辦學和軍地融合辦學要“充分利用軍內外優質教育資源”，堅持“院校與部隊聯合辦學”、“推進軍地融合辦學”。我國豐富的人才和教育資源，是科技興軍的潛在優勢和有利條件。建立軍民融合軍隊人才培養體系，推動軍地合力培育軍事人才，要發揮國家教育資源優勢和我軍院校特色，健全軍事人才依托培養體系，構建以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎，以軍民融合培養為補充的院校格局。