淺談中德垃圾分類對比

許慧婷 杭州師范大學(xué) 杭州 311121

垃圾與人類生活密切相關(guān)，尤其是在環(huán)境每況日下、資源日益緊張的今天，垃圾分類與處理已成為一個全球課題。它既是一個個體文化素質(zhì)和文明教養(yǎng)的體現(xiàn)，也是一個國家文明發(fā)展水平的標志之一。

但垃圾污染，與其他污染如水污染、大氣污染相比，不易得到重視，因為它造成的損壞不是及時反映的，直接的，因此影響范圍和影響程度大大降低。但西方國家在近百年為垃圾分類所作出的努力已經(jīng)在當下有了很直接的體現(xiàn)和成效，無論是立法保障、高覆蓋率還是居民意識都已取得階段性勝利。反觀中國，經(jīng)過十年的摸索和試點，垃圾分類的開展和普及依然困難重重。

一．中德垃圾分類現(xiàn)狀

（一）德國——嚴謹?shù)睦诸惻c處理系統(tǒng)

如果說日本的垃圾分類是精致的，那么德國的垃圾分類則是嚴謹?shù)摹?/p>

首先，它的嚴謹體現(xiàn)在精細化的垃圾桶上。德國的垃圾分類種類繁多，不同州也會有略微的區(qū)別，但一般而言，生活類垃圾分為六種，每一種都有對應(yīng)顏色的垃圾桶。這些垃圾桶由政府統(tǒng)一發(fā)放，使垃圾分類在垃圾的“發(fā)源地”就得到了科學(xué)分類和收集。

其次，它的嚴謹體現(xiàn)在垃圾分類體系。德國的垃圾從源頭的分類收集、運輸，到最后的綜合利用、處置和處理上，都有一套完整的體系。比如從收集源頭上進行分類，分為收和送兩個體系：城市環(huán)衛(wèi)局會定期上門收取和清空垃圾桶，各住戶只要支付對應(yīng)的費用，以及住戶可自行將廢舊紙、玻璃瓶等送至小區(qū)的該類垃圾收集桶中。而針對廢舊電器、危險廢物等，政府都設(shè)有專門的回收點。

此外，它的嚴謹還體現(xiàn)在垃圾處理上。德國垃圾處理起步早，水平高，早在1904年，德國已經(jīng)開始實施城市垃圾分類收集。垃圾處理的綜合利用率高，在某些州，生活垃圾的利用率可達到80%，這使垃圾真正具有了價值，也使德國的垃圾處理封閉式生態(tài)系統(tǒng)基本進入了良性循環(huán)。

縱觀上述三點，德國的垃圾分類傳達了一個先進的理念：減量化、資源化、再處理，在過程中，每一環(huán)節(jié)都各司其職，遵循原則，最終使德國成為了“垃圾分類的風(fēng)向標”。

（二）中國——不完善、不充分的垃圾分類

中國人口基數(shù)大，垃圾產(chǎn)量大，尤其在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，兩者數(shù)目都急劇增加。中國雖長期受此困擾，現(xiàn)狀仍不容樂觀。

中國垃圾分類簡單，基本分為可回收、不可回收兩類；垃圾處理落后，當前，在我國的城市垃圾處理系統(tǒng)中，除了紙張、塑料瓶等部分可回收垃圾被拾荒者回收，其余所有垃圾都被填埋、堆肥或焚燒，由此可見，90%以上可以利用的廢棄物都沒有進入處理環(huán)節(jié)。而民眾對垃圾分類的意識薄弱，熱情不高，使得只做好可回收和不可回收兩類的區(qū)分都充滿挑戰(zhàn)。

中國也曾為此作出了努力，2000年，我國曾將北京、上海、杭州等八個城市作為全國垃圾分類處理的試點城市，制定相關(guān)方案和政策，但由于只重視垃圾分類收集，沒有后續(xù)配套舉措，最終不了了之。2010年，幾個經(jīng)濟發(fā)達的城市由于對垃圾處理的壓力和發(fā)展的需求再次展開垃圾分類，雖然這一次投入了巨大的人力、物力和財力，但仍然受限于許多外部條件，如垃圾分類意識薄弱，投入大收入小等，依然進程緩慢。

二．德國成為“垃圾分類風(fēng)向標”的原因

（一）居民自覺的垃圾分類意識

德國垃圾分類先進，但這更依靠每個居民的自覺行動。在長期實踐中，德國的居民已經(jīng)有了自覺的垃圾分類和環(huán)保意識，以及區(qū)分不同垃圾類別的能力，這很大程度上減輕了后續(xù)垃圾處理的負擔。目前德國人已完成了從被動環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人自覺的過程。

在德國的幼兒教育中，每個德國孩子開始學(xué)習(xí)垃圾分類，通過寫環(huán)保日記、開展環(huán)保活動等使兒童在最佳時機養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣和意識。

（二）法律和制度保障

德國形成如此成熟的體系則歸功于他們的法律和制度保障。

從法律層面來講，德國頒布了一系列法律并逐步完善，從1972年的《廢棄物管理法》到2005年的《垃圾填埋條例》，層層遞進，不斷完善，足以見得德國對垃圾分類及處理的重視，這些細致的法規(guī)也使全民承擔了垃圾分類的責任。

從制度和與居民息息相關(guān)的模式來講：第一，生活垃圾收費模式。這一模式是由各州及城市根據(jù)本地區(qū)的垃圾處理情況制定的。對于違反相關(guān)規(guī)定的居民，收取垃圾的費用就會加倍提升，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用。這一舉措與居民的自覺性相呼應(yīng)。第二，塑料瓶回收押金制度。德國是歐洲唯一實行這一制度的國家。居民在購買水或者飲料的同時，提前收取0.25歐元作為押金。待他們將廢棄的塑料瓶丟進專門的塑料瓶回收機器后，就能拿回之前支付的押金，德國城市中的大型超市都設(shè)有專門回收這些塑料瓶的機器。第三，設(shè)立“環(huán)境警察”。環(huán)境警察是聯(lián)邦內(nèi)政部警察部門的公職人員，屬于警察隊伍中的一部分。每天，環(huán)境警察會在各自負責的區(qū)域巡邏，并且每周不定期抽查各居民區(qū)垃圾分類情況。

無論是法律、制度，還是長期形成的模式，都體現(xiàn)了政府通過宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極的作用。

（三）技術(shù)支持

最后，技術(shù)支持為德國的垃圾處理提供了新的思路。填埋技術(shù)和焚燒技術(shù)在德國已經(jīng)十分成熟并廣泛運用，在探索中新形成的機械——生物處理方式逐漸成為德國垃圾處理的未來發(fā)展方向。這種循環(huán)利用方式既減少了成本，也提高了生活垃圾的綜合利用率。

三．中國垃圾分類落后的原因及出路

許多發(fā)達國家都在垃圾分類及處理上取得了巨大成功，除了德國，還有歐盟的“五層倒金字塔”原則，日本的“回收日”，瑞典的“垃圾監(jiān)督員”等，但這些模式在中國的實踐中卻不完全可行，中國的垃圾分類之路仍無明顯進展。究其原因，主要有以下幾點：

第一，垃圾分類模式過于簡單且沒有統(tǒng)一標準。目前，我國垃圾分類還沒有嚴格的界定，基本只分為可回收與不可回收兩類，雖然2003年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾分類標志》，將14個垃圾類別的標志標準化，但這份文件并沒有成為使垃圾分類系統(tǒng)化的良好契機，各個城市垃圾分類的標準依舊不一。

因此，國家應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的垃圾分類標準和標識并廣泛推行。統(tǒng)一進行分類細化、統(tǒng)一顏色標識，使原則性的標準標識更為民眾所了解和熟悉，為全面實現(xiàn)垃圾分類收集奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，居民垃圾分類知識和意識的缺失。普通人對垃圾分類并不了解，只能依靠生活經(jīng)驗來區(qū)分。一個受到高等教育的公職人員可能也無法準確地判斷可回收和不可回收垃圾。這也歸咎于相關(guān)知識的宣傳和教育力度小，普及范圍有限。

由此可見，做好宣傳教育，提高民眾認知度已經(jīng)刻不容緩。政府可以通過宣傳相關(guān)知識，培養(yǎng)公眾垃圾分類的基本能力；通過課堂教育，從兒童開始滲透環(huán)保意識。利用不同方式，向不同群體給予引導(dǎo)。

第三，政策法規(guī)不健全，管理體系不完善。雖然近年來我國政府日益重視環(huán)保工作，但目前尚未為垃圾分類單獨立法，相關(guān)法規(guī)在實際運用過程中也缺乏可操作性。沒有法律的約束力，垃圾分類的投放行為在很大程度上受到了制約。

在這一點上，我國目前應(yīng)堅持政府引導(dǎo)為主，市場化為輔。既要完善相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，在宏觀層面給予各地方黨委、政府工作指導(dǎo)，也要提升各個環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的技術(shù)能力和管理水平，防止出現(xiàn)垃圾分類流于“形象工程”。

第四，垃圾回收處理未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以運輸環(huán)節(jié)為例，當前城市垃圾運輸基本上采用混合運輸，這徹底地破壞了垃圾分類的成果，也極大的打擊了市民的積極性。即使一位居民將垃圾按照分類丟棄時，后續(xù)環(huán)節(jié)如垃圾車運輸?shù)纫廊皇菍訉愚D(zhuǎn)運混合，在這樣的情況下，前期的所有努力都歸為零。

這一困境并不只針對垃圾處理產(chǎn)業(yè)，而是整個垃圾分類的問題所在。垃圾分類是一個鏈條上各個環(huán)節(jié)的共同配合，從分類標準到垃圾分類丟棄到運輸?shù)教幚矶及l(fā)揮著重要作用。因此，健全垃圾分類處理系統(tǒng)和回收再利用產(chǎn)業(yè)體系，做到源頭精準投放，分類收集運輸，分類處理處置，強化后端利用，這整個有機過程缺一不可。

四．結(jié)語

德國是公認的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平最高的國家之一。德國在垃圾處理方面取得的驕人成績，得到了全世界的認可。對于中國而言，垃圾分類事業(yè)任重而道遠，只對其中一個環(huán)節(jié)做出改進并不會產(chǎn)生實際效益和真正改變，但我們應(yīng)堅信，中國近百年來在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得的巨大成就足以證明中國自身的軟實力，這一點對于垃圾分類也同樣適用。有朝一日，中國一定會朝垃圾分類這條路邁進一大步。