新生代農(nóng)民工子女義務教育問題及對策研究
——以陜西省為例

任靈 陜西師范大學 陜西西安 710119

【關(guān)鍵字】:新生代農(nóng)民工 義務教育 留守兒童 流動兒童

一、研究背景及意義

（一）研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，上世紀八十年代開始我國出現(xiàn)了一個新的群體——農(nóng)民工。近年來，我們提到的農(nóng)民工發(fā)生了代際轉(zhuǎn)變，他們是第一代農(nóng)民工的子女，即新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工是指80、90后農(nóng)民工群體。根據(jù)2016 國家統(tǒng)計局對外公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,截至2016年底,農(nóng)民工總量達到2.82億人,比上年增長1.53%,增速比上年加快0.2個百分點，而且《報告》指出，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體,占全國農(nóng)民工總量的49.7%。據(jù)陜西調(diào)查總隊對全省10地市51個區(qū)縣的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，2016年陜西農(nóng)民工總量為710.7萬人，首次突破七百萬。其中：本地農(nóng)民工（指在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)范圍從業(yè)的農(nóng)民工）214.4萬人，同比增加9.3萬人，增長4.6%；外出農(nóng)民工（指在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外范圍從業(yè)的農(nóng)民工）496.3萬人，同比增加25.7萬人，增長5.5%。 1980年之后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為陜西農(nóng)民工的主力軍，人數(shù)逐年遞增。在2016年，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占陜西農(nóng)民工的53.7%，同比增加1個百分點，平均年齡約27.5歲。

（二）研究意義

在全面建成小康社會的決勝階段，我們要構(gòu)建和諧的社會主義社會，農(nóng)民工作為弱勢群體他們的切身利益關(guān)乎社會的和諧，新生代農(nóng)民工子女的教育更是關(guān)乎下一代的成長，怎樣讓新生代農(nóng)民工的子女避免再次成為新生代農(nóng)民工，教育的成敗將起著重要的作用。本文研究新生代農(nóng)民工子女的教育問題具有以下幾點現(xiàn)實意義：第一，改善農(nóng)民工子女的教育條件有助于全面小康社會的順利實現(xiàn)；第二，農(nóng)民工在為城市的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻的同時，保障新生代農(nóng)民工的切身利益，有助于落實五大發(fā)展理念當中的共享原則，讓新生代農(nóng)民工也能共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利；第三，從教育本身來講，也有助于完善和健全城鄉(xiāng)義務教育體系。

二、國內(nèi)外相關(guān)文獻回顧

（一）國內(nèi)研究動態(tài)

通過查閱相關(guān)資料可知，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民工子女受教育的問題，研究的側(cè)重點多在于流動子女的研究。最初對流動子女教育問題的研究源于《流動的孩子哪上學——流動人口子女教育探討》的文章。學者張斌賢又對有關(guān)流動人口子女教育問題的研究文獻進行了梳理，這一階段的研究重點集中于民工學校的調(diào)查、區(qū)域狀況的調(diào)查、對造成農(nóng)民工子女教育問題原因的探析以及流動人口關(guān)于子女受教育的傾向性這幾個方面。

1、關(guān)于新生代農(nóng)民工的定義及范圍

新生代農(nóng)民工是指2000年年齡在16-25歲之間的外出務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)流動人口。2001年王春光博士首次提出“新生代農(nóng)民工”概念后，2003年又首次闡釋了其兩層含義：“一是年齡在25歲以下，在20世紀90年代外出務工經(jīng)商的流動人口，與老一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；二是與第二代農(nóng)村流動人口相區(qū)別，因為他們不是老一代農(nóng)村流動人口在外出過程中出生和長大起來的，而是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。”“新生代農(nóng)民工”的提法首次在中央文件中出現(xiàn)后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健也對其內(nèi)涵首次作了闡釋：“新生代農(nóng)民工”主要是指的“80后”、“90后”這批人。他們出生以后就上學，初中畢業(yè)后就進城打工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。但他們又渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。

2、關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的研究

目前學術(shù)界已經(jīng)對農(nóng)民工子女教育問題進行了較為深入的研究，主要涉及以下方面：

（1）“流動”還是“留守”的研究

這里指的是“流動子女”的教育問題與“留守子女”的教育問題。從學術(shù)界對農(nóng)民工子女教育研究中發(fā)表的成果看，我們發(fā)現(xiàn)當前大多數(shù)研究多集中于居住在城市的“流動子女”教育的研究，發(fā)表的成果也多是圍繞這一主題，而對“留守子女”的教育問題研究較少。對流動子女教育問題的研究，始于1995年1月21日《中國教育報》記者李建平的文章《流動的弦子哪上學---流動人口子女教育探討》，但真正意義上的研究，大致是從1998年前后開始的。張斌賢以1997年----2001年發(fā)表的有關(guān)流動人口子女教育問題研究文獻為基礎，對該問題的研究進行梳理，在這一階段的研究重點集中于民工學校的調(diào)查、區(qū)域狀況的調(diào)查、對造成農(nóng)民工子女教育問題原因的探析以及流動人口關(guān)于子女受教育的傾向性這幾個方面。

（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)即城市教育和農(nóng)村教育具有很大差距，農(nóng)民身份是造成農(nóng)民工子女教育問題的一大原因。農(nóng)民與市民兩種不同的身份，體現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)差異，也是農(nóng)民工及其子女進入城市時首先產(chǎn)生的感受。因此，大多數(shù)研究者從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度分析農(nóng)民工子女教育問題包括學習困難的表現(xiàn)和原因，在從其他角度分析農(nóng)民工子女教育問題時，也經(jīng)常考慮到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（3）教育制度建設的研究

已有研究提出了許多關(guān)于改善當前教育體制的建議。具體而完善的教育制度建設，有助于農(nóng)民工子女教育問題的解決。當前農(nóng)民工子女教育反映出的眾多問題，集中暴露出了現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工子女的教育政策與社會轉(zhuǎn)型之間的矛盾和沖突，跟不上社會加速轉(zhuǎn)型的要求。因此，應該把重心放在各種政策、制度的支持和保障上，認為這是改善農(nóng)民工子女教育問題的突破口。

（二）國外文獻回顧

國外擁有很多的流動兒童，他們對流動兒童教育問題研究較多，這里所說的流動兒童是指非升學原因?qū)е碌淖兏妥x學校。學生頻繁流動，他們學習成績不理想，輟學率極高，流動學生出現(xiàn)留級的可能性更大。學者塔克對此進行了更加深刻的研究，在分析內(nèi)容中添加了年齡、性別、社會地位、家庭構(gòu)成等因素，發(fā)現(xiàn)如果兒童與父母同時流動，他們的學習成績變化并不明顯。在其他家庭構(gòu)成中，即便是兒童極少流動，也會對學習造成影響。

綜上所述，雖然對農(nóng)民工子女教育的研究很多，但大多都是現(xiàn)象的調(diào)查和描述性分析，缺少跨學科分析的視角。因為農(nóng)民工子女教育問題不僅僅是一個單純的教育問題，還是一個社會問題。故對新生代農(nóng)民工子女教育問題的研究，可以綜合多項學科來進行研究分析。從農(nóng)民工本身入手解決其子女教育問題的研究較少。而對新生代農(nóng)民工子女教育問題研究，可以探討是否應該把新生代農(nóng)民工引導到中小城市創(chuàng)業(yè)，進而解決其子女教育問題，這也符合城市化發(fā)展的要求。

三、新生代農(nóng)民工子女的特點分析

（一）概念界定

1、新生代農(nóng)民工

農(nóng)民工是指具有農(nóng)業(yè)戶口、從事工人的職業(yè)，在社會中介于農(nóng)民和市民之間、

身份上屬于農(nóng)民的群體。他們是農(nóng)業(yè)戶口但大多都從事著非農(nóng)職業(yè)。“新生代農(nóng)民工”這個提法首次出現(xiàn)于2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中。在2016年，陜西新生代農(nóng)民工已經(jīng)占陜西農(nóng)民工的53.7%，同比增加1個百分點，平均年齡約27.5歲。

2、新生代農(nóng)民工子女

新生代農(nóng)民工了女，也就是80后進城務工農(nóng)民的了女。由于新生代農(nóng)民工

主要是80后，所以其子女的年齡現(xiàn)在大約處于義務教育階段。他們一部分在城市出生，跟隨父母留在城市，另一部分則留在農(nóng)村由爺爺奶奶或者親戚代為撫養(yǎng)。據(jù)2016年《報告》顯示全部農(nóng)民工中，未婚的占 19.8% ，比上年下降1.4 個百分點；有配偶的占 77.9% ，比上年提高 1.5%。陜西省新生代農(nóng)民工占53.7%，大概為381萬，這381萬新生代農(nóng)民工的子女將成為我們社會關(guān)注的重點群體，他們目前尚處于義務教育階段，身心發(fā)展的黃金時期。

（二）新生代農(nóng)民工子女的特點分析

第一、人口數(shù)量少，年幼，可塑性強。新生代農(nóng)民工子女大多處在義務教育階段對父母的依賴性很強，心理活動水平有了很大發(fā)展，充滿著求知的欲望。同時有了與同伴交往的需求，需要為他們營造一個充滿家庭溫暖的，有良好的社會性發(fā)展的氛圍。另外這個年齡段的孩子活動水平高，活撥好動，需要監(jiān)護人對他們更多的關(guān)心和照顧。第二、新生代農(nóng)民工子女很多是獨生子女。自十一屆三中全會之后，中國把計劃生育制定為基本國策，使得中國人民的生育觀有了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在80后身上。這一代人一般家庭只生一個孩子。除了觀念的變化，當前經(jīng)濟形勢下?lián)狃B(yǎng)孩子的成本也越來越高，尤其是在城市。所以同樣作為80后的新生代農(nóng)民工，他們大多也只有一個孩子。

四、陜西省新生代農(nóng)民工子女教育問題的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學辦學條件差，師資力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學和中學普遍辦學條件差，年久失修、教室簡陋，且?guī)熧Y條件不足，優(yōu)秀的有教學經(jīng)驗的老師因待遇不好大多流向縣城或市里。年輕的老師被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，也只是借其作為跳板在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉幾年再回到縣城。這導致師資流動性很大，而有一些愿意在艱苦地區(qū)教書育人的無編制老師又因為編制問題得不到重用，這使得本來條件落后的教學活動雪上加霜。

（二）教育資源不足

從全國各地流入的新生代農(nóng)民工數(shù)量大，教育資源供小于求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自全國各地的農(nóng)民工大量涌入導致當?shù)剡m齡進入幼兒園和小學、中學的人口劇增，而公辦學校的接納能力非常有限。就學需求的快速增長大大超過教育資源的擴張。由于小學階段包含在九年義務教育之中，這些省市的教育經(jīng)費除了負擔本地學生之外，已無足夠的能力負擔龐大的外來流入人員子女的教育支出。

（三）公立學校門檻高

公立學校依舊難進入，農(nóng)民工子弟學校欠規(guī)范，導致一些超齡兒童未能及時入學。新生代農(nóng)民工子女選擇帶子女進城最重要的原因就是追求城市更優(yōu)質(zhì)的教育，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都希望子女能夠進入公辦學校學習，但目前來說仍然比較困難。而且當前流入地學校執(zhí)行政府政策，公辦學校取消借讀費擇校費，導致公辦教育資源非常緊缺。大家都想進入公辦學校，所以設置一定的門檻也是合理的。但是門檻過高，又會阻礙農(nóng)民工子女的正常入學，所以這個矛盾需要社會更多地思考解決。

五、解決陜西省新生代農(nóng)民工子女教育問題的對策建議

（一）學校應該有針對性地對留守新生代農(nóng)民工子女進行管理

新生代農(nóng)民工外出務工把孩子交給學校，學校就應該負擔起培養(yǎng)他們教育他們的責任。在陜西特別是陜南貧困山區(qū)，孩子們在學校寄宿，由學校統(tǒng)一管理。所以學校要解決的是學生住宿條件差、吃飯問題、教學基礎設施差問題，為農(nóng)村孩子開設就學的綠色通道，同時學校要建立相關(guān)的留守兒童心理教育管理制度，時刻關(guān)注留守兒童的心理健康問題，班主任要時常找留守兒童進行談心，關(guān)注他學習、生活方面存在的困難，和留守兒童做生活中的朋友，幫助其化解心理疑惑。

（二）呼吁社會力量對留守在家的新生代農(nóng)民工的子女進行幫助和關(guān)心

目前陜西省的社會組織發(fā)展速度較慢，社會組織在鏈接社會資源中應該加大

對農(nóng)村留守兒童的關(guān)注度，通過網(wǎng)絡宣傳的方式向社會各界人士倡導留守兒童關(guān)注活動，比如：捐贈衣物、學習用具；開展小組活動將留守兒童聚集起來，跟他們談心、交流；通過企業(yè)贊助的利用寒暑假時間帶留守兒童去往父母打工所在地家人團聚的方式。

（三）政府要加大流入地教育投資力度

陜西省西安市流入人口數(shù)量龐大，對于省政府而言需要加大基礎設施的建設，特別是教育資源的投入。首先，市政府需要加大財政投資力度，可以在新生代農(nóng)民工聚居的周圍建幼兒園、中小學等學校，讓更多的孩子有學上，解決入學難的問題。其次，政府要盡快落實新生代農(nóng)民工子女的義務教育階段免除學雜費的問題，減輕新生代農(nóng)民工的生活壓力。