關于農村城鎮化進程中的環境保護問題分析

曹智浩 湖北省襄陽市高新區社會保障服務中心人才科 湖北襄陽 441000

一、引言

農村城鎮化水平不僅是衡量一個國家經濟社會發展水平的重要指標，而且是國家未來發展的重要推動力。隨著我國農村城鎮化進程的快速推進，有效的促進了我國農村地區的經濟發展，但由此引發的生態環境破壞現象也日益加劇，嚴重限制了人們生活水平的提高和經濟的進一步發展。為了突破“先污染，后治理”的思想給我國農村城鎮化發展帶來的諸多限制，目前我國提出要走一條＂節約，智能，綠色，低碳＂的新型城鎮化道路，時刻重視對農村生態環境的保護。新型城鎮化就是生態的城鎮化，只有在堅持以人為本，堅持可持續發展等理論思想的基礎上推動農村城鎮化的發展，才能逐步解決之前農村城鎮化進程中的遺留下來的環境保護問題，實現農村經濟、環境的同步發展。

二、新型農村城鎮化概述

隨著時代的變遷，農村城鎮化被不斷地賦予了新的內涵。在現代農村城鎮化一般是指農村人口向城鎮轉移，第二、三產業向城鎮聚集，導致城鎮數量不斷增加，城鎮規模不斷擴大的現象。近年來，我國政府提出了新型城鎮化的理念，并逐漸為大眾所熟知，其相比以往的城鎮化具有以下幾個明顯的特點。第一，新型城鎮化建設必須以人為本。真正的城鎮化必須圍繞著人來展開，從人的生存需要展開，從人對未來的美好期望來展開。第二，新型城鎮化是低碳生態的城鎮化。為全面摒棄以往高消耗、高排放、高污染的發展思路，就要充分發展新能源的研究和應用。第三，新型城鎮化要實現城鄉統籌。通過樹立城鄉一體化的發展理念，最終實現農村居民與城市居民在行使公共權利、享受公共服務等方面的公正和平等。第四，新型城鎮化以生態環境保護為中心。在農村城鎮化的推進過程中，必須意識到經濟發展與環境保護是相輔相成的，造成生態破壞的城鎮化就是失敗的城鎮化。第五，實現新型城鎮化必須轉化觀念。為保證新型城鎮化的成功，必須轉化現有的發展觀念，最終實現全體人民的共同富裕。

三、我國農村城鎮化進程中的環境保護存在的問題

（一）環境保護意識薄弱

隨著相關研究的不斷深入，環境保護目前已經發展成為了一門全面而系統的學科。但大部分參與我國農村城鎮化的相關人員的環保意識還較為薄弱，主要表現在以下幾個方面。首先就是地方政府對生態環境保護認識不足，部分官員受到社會急功近利思想的影響，由于對國家生態環保的大戰略認知不足，意識不到進行環境保護工作的緊迫性，導致其缺乏對環保工作有效的組織管理。其次是相關企業缺乏環境保護的社會責任承擔意識，缺乏有效的排污治理措施。最后，農村居民缺乏環境保護法律意識和能力，傳統的農業生產生活方式造成了大量資源的重復性浪費，此外也體現在農村居民在面對破壞農村生態環境的現象時，并不會進行及時的制止或維權。

（二）環境保護公眾參與度不高

環境保護公眾參與指的是政府在制定環保法律法規或作出重大決策前，讓廣大人民群眾參與決策，將主流意見進行組織整理，體現到相關的法律文件中。目前我國農村城鎮化進程中環境保護公眾參與度低首先是相關立法不完善導致的，此外環保參與權的相關規定不明確，缺乏環境公益訴訟機制等也是限制環保公眾參與得到充分落實的重要因素。

（三）環境保護的法律制度不完善

目前我國在農村城鎮化的環保法治建設方面還存在一定的問題，首先是環境保護立法管理體系不完整，現行的《環境保護法》對于環保的相關規定過于簡單，層次不足，難以起到協調統領整個環保法律體系的作用，其次是各種法律法規之間缺乏有效的協調配合，存在相互重疊甚至是相互矛盾之處。最后在實踐過程中，由于管理混亂，經常出現規范性文件代替正式法律的現象，對環境保護相關法律權威性的樹立造成了嚴重的負面影響。

（四）環境保護執法路徑不順暢

目前我國農村地區的執法力量相對薄弱，導致城鎮化的推進過程中環境保護的執法工作往往無法達到預期的效果，且受到諸多條件的限制。首先就是農村環境保護各執法部門權責劃分的不明確，行政機構設置的不合理，導致其管理工作存在諸多混亂。此外，部分地區仍存在以環境為代價獲取高額經濟利潤的項目，環保執法工作的進行受到地方人員的干擾。最后，由于立法的不完善，執法人員缺少必要的強制手段和措施，破壞農村生態環境的現象還是屢禁不止。

四、我國農村城鎮化進程中的環境保護對策

為實現我國農村城鎮化進程中全面的環境保護，首先就要加強相關知識的宣傳教育。針對地方政府的領導人員、當地企業、農村居民環保意識嚴重不足的現象和由此引發的一系列問題，采取不同的宣傳教育方案。第二，堅持以人為本的思想，完善生態環境保護的公眾參與制度，不僅包括制定專門的公眾參與環保的法律法規，還要以法律形式明確公民參與環境保護的權利，建立多樣化的建立公眾訴訟制度，確保農村城鎮化進程中的環境保護公眾參與的落實。第三，堅持依法治國的理念，全面推進新型城鎮化環境保護的法制建設進程，具體來說包括制定并完善農村生態環境標準、農村環境保護的法律監督制度、環境保護的法律救援制度、生態補償制度等方面的法律法規。第四，加強政府作用，全面提高現有農村生態環境保護行政執法部門的執法能力和執法效果，一方面要整合現有的各類農村環境保護的執法部門，明確其權責劃分，提高執法人員的專業水平和職業素養，避免管理的混亂；另一方面要加大執法力度，嚴格執行和落實環境影響評價制度和懲罰標準，完善行政處罰程序。