清代直隸州縣災荒救助初探

唐萬錦 蘭州大學歷史文化學院 730000

我國有關災荒的記載較早，最早可追溯到堯舜時代，在后期得到了不斷的發展。在清朝災荒記載占比較大，統治者對災荒問題的關注度也比較大，災荒的發生會對政治運作與經濟發展產生影響。本文主要對于清代直隸州縣的災荒救助進行初步探討。

1 清代直隸州縣災荒救助運行模式

1.1 運作程序

清代我國已經形成了完善的災荒救助行政體系，為地方官員災荒救助提供了依據，保障了地方災荒救助效率。直隸州縣各級政府之間本身屬于異常關系錯綜復雜的關系網，只有上下官員一同監督、負責，才可保障行政命令發出與執行的合理性與科學性。清代直隸州縣災荒就只運行模式包括：（1）請賑，在災荒時期向上級官員、政府部門請求資金、物品支援，緩解地方壓力，加速社會發展；（2）勘災，將災難等級與相關信息制作成冊，省級官員勘測災區情況，確定災難等級，為后期賑款發放、后期審戶提供依據；（3）審戶，核實災民戶口，劃分災民貧困等級，確保賑災救濟的針對性，與民眾密切聯系，審查戶口信息，避免影響賑災工作；（4）放賑，地方政府依據災民所持的賑票，參照其內容，發放一定數目的銀子與米糧，幫助災民渡過災荒時期。

1.2 官員構成

直隸州縣賑災人員構成比較復雜，包括：行政官員、軍事官員、官紳等，其詳細官員構成為：（1）辦賑官員：本地官員、派遣官員；（2）查賑官員：直隸官員、派遣官員。

2 清代直隸州縣災荒救助的措施

2.1 生活救助措施

直隸州縣地區的災害多發生在農產品即將成熟時。比如，水災集中發生在5-8月，旱災集中發生在5-7月。此階段青黃不接，農民手中的陳糧已經用盡，且新糧未能收獲，災荒程度的不同，對農業的影響也不同，會嚴重影響著百姓的生活。

為全面減輕災荒對百姓生活的影響，及時緩解災民的惶恐心情，需要最大程度防止流民變化，避免出現爆亂。第一，直隸州縣官員在災荒初期，一般會在災民聚居區域設置粥廠，救濟災區災民。第二，不僅如此，在災難救濟過程中，需要依據災難情況，合理選擇賑濟方式，就重災區域應當選擇賑米、賑谷物的方式，先解決災民的溫飽問題，凝聚救災力量，凡是災區均需要發放賑災銀兩。采取銀糧并濟的方式，可安撫災民的情緒，確保災民順利度過災難期。第三，平衡國家物價，將倉庫內的糧食平價出售，穩定社會糧食價格，最大程度避免暴亂的發生。

2.2 生產救助措施

生產是人民創造財富的主要活動，生產不僅可創造精神財富還可創造物質財富與文明財富。在自然災害發生后，直隸州縣地方政府會對管轄區域內的百姓文物、物質、文明的恢復提供幫助，通過強化災害治理、保護生產工具、凝聚勞動力，強化土地開發與保護，健全救助措施，對災難區域的經濟穩定與長久發展有十分重要的意義。

第一，水旱災害治理，就實際情況而言，水旱災害屬于發生率較高的自然災害，據相關文字記載，清代直隸州縣出現的災害總計600次，水災200次，旱災110次，占比較大。因此，需要強化水旱災害的防治與治理，強化對地區農業的保護，拖動農業得到更好的發展。第二，蟲災治理，由于直隸州縣有害昆蟲過量繁殖，加速農作物的吞食，導致饑荒等自然災害的出現。其中蝗災比較常見，且損害量較大，損害速度較快，難以控制。一旦直隸州縣出現蝗災，若不及時治理，將會影響京師，導致農業產量減少。這就需要直隸州縣強化外力的借助，最大程度減少害蟲對農業的損害，保障農業產量。第三，保護勞動力，禁止販賣災區人口，強化流民情緒安撫。第四，保護生產工具，推動農業得到更好的發展，提升農業生產效率，推動災區農業得到更好的發展，禁止買賣農具，宰殺牲畜。第五，強化土地利用，積極開墾土地，借貸種子。

2.3 其他救助措施

在清代，直隸州縣官員為保障災民生活、生產效率，保障民眾的生命健康、人身安全，穩定人口數量，會采取相應的救助措施，主要包括：1.醫療救助措施，直隸州縣災后醫療救助，應當強化自然災害后的并發疾病、瘟疫、微生物細菌的治理。就已經出現疫情的區域，應當及時隔離災民，封鎖疫病區域，避免疫病的蔓延，降低疫病的危害程度。2.建筑設置修復，加速社會恢復，推動災區經濟得到更好的發展。修復交通要道、修復廟宇、修復管家糧倉。

3 結束語

綜上所述，直隸州縣行政單位屬于最為基本的行政單位，也是與民眾聯系比較密切的行政單位。對農業生產、農民生活有較大的影響。清代直隸州縣災荒救助，需要各個部門與人員相互配合，強化部門協調、促使官員橫向聯系，加速災區經濟的發展。