宋代農業生產災害應對體系研究

侯軍偉 王靜 河南大學民生學院 河南開封 475001

宋代農業安全生產的威脅以自然災害為主，當時的生產力發展條件決定了宋人在預防這些災害時存在很大的難度，所以災后的荒政體系建立就成為農業生產恢復和發展的關鍵所在。宋代在農業安全生產災害發生后建立了一套相對完整的荒政制度，以確保生產的恢復和發展。

宋代和農業安全生產荒政體系主要包括訴災、檢放、抄札、賑濟四部分。即“在州縣間遇歉歲，至八月則收狀，至九月則檢放，在十月則抄札。”訴災就是百姓向官府報告災情，而檢放是檢查災情狀況并確定減免租稅份額，抄札則是登記受災人口數量，賑災是具體的救助行動，其中訴災、檢放、抄札三個步驟構成災害評估系統，是賑濟工作進行的基礎。

一、評估系統

自然災害評估是減災系統工程的重要組成部分，按照災害的發生發展過程，自然災害評估和程序可概括為四個部分：災前預評估、災期跟蹤評估、災后評估和減災效益評估。北宋時期，這些評估手段部分已經被運用于災害管理中，為地方減災起到了重要的作用。

宋代災后評估形成了一定的體系和相對固定的評估標準。災后評估包括訴災、檢放、抄札等程序，一般是百姓報荒、縣官抄劄上報、州官檢覆上報等，以及與之相對應的蠲免、賑救等一系列措施和法律法規，檢放和抄札構成了檢覆的先后程序。

首先，訴災是第一道程序，災害發生后，民戶向官府報告災情的行為，也稱為披訴。百姓只有迅速及時地向官府訴災，才能確保政府在較短的時間內，了解災情，實施救助。宋代的報荒制度已經顧及到地域、自然環境、特殊災害等問題，并不斷的調整中，使報災規定日趨嚴密合理。報荒的條目也十分詳細，訴災人應先將自己的詳細居住地址和姓名寫在訴災傷狀上，標明現有土地的數量，平日夏秋兩稅要繳納的賦稅種類和數量。還要寫明當年土地使用情況,種植谷物的種類，不同種類的種植面積。如果發現弄虛作假，則訴災人要承擔法律責任。根據對民戶訴災，官府要及時接受和處理,不然屬違法行為，“諸縣災傷應訴而過時不受狀，或抑遏者，徒二年，州及監司不覺察者，減三等”。

其次，在訴災后，官府進行檢覆，包括檢放和抄札。災情發生后，根據災情輕重，確定減免租稅的工作就是檢放。抄札是災情發生后，官府派人登記受災人口情況，以備進行災害賑濟的工作。這兩項工作一般情況下是同時進行的。民間訴災大致是由百姓報于當地里正，然后“里正言于縣，縣申州，州申省，多者奏聞(朝廷)”。當災害發生后，地方官員要及時對災情進行檢查，確定受災民戶減免分數，為政府實施救濟提供依據。

第三，政府派出官員進行抄札，以確定百姓的受災程度。嘉泰元年(1201)，宋寧宗同意臣僚的建議，“如有災傷州縣……(東)西分頭多委檢放抄札官，限十月內須管一切了畢，不得遷延，及不得漏濫”。

一般來說，災害評估運作程序如下：州府長吏在收到數限訴狀的當天，就必須派出多由通判和幕職官充當檢覆官員到訴災地區，與當地縣令佐分別檢察田畝的受災狀況，并根據檢覆情況書寫“檢覆災傷狀”，每五天上報州府一次。檢覆結束后，最終結果上報知州。再由州級行政單位決定放稅租的種類及數量，并且貼出文榜，進行公示。這個過程總共不得超過四十天。州府在將檢覆結果和放稅結果上報本路監司，監司檢察檢放結果，如覺不當，由轉運司從鄰州選官前往災區再次進行檢覆，如確有檢放失誤，由提點刑獄司糾劾。

宋代逐漸形成了比較完備的報荒檢覆等一系列完善的災害評估制度，通過訴災、檢放和抄札的災害救助程序，使政府較好地掌握了災害發生的實際情況，為下一步采取具體的救助步驟創造了條件，構成了災害賑救工作的基礎。

二、賑濟等系統

宋代的賑濟體系不是簡單的賑濟，包括平時的倉儲建設，災害后的恢復生產，以及賑濟災民、減免賦役等措施。除了恢復生產的措施外，其余大多不在本文研究的范圍內，此處不再贅述。

災害發生后，宋政府將受災百姓重新安置，幫助他們恢復發展農業生產，措施有放貸復業、興修水利、防治蟲害等。這些措施和受災年份的農業安全生產已經關系不大，但是對于來年有很大影響。

為恢復農業生產，宋政府采取了放貸的方式來幫助災民，包括向災民提供糧食、種子、耕牛、農具等物資。建炎二年(1128年)，宋高宗也曾下詔給沿河災民以官田和種子。所謂資送，即通過官府的力量，資助流民路費及其它費用，使其能夠順利還鄉。

宋代水旱災害最為嚴重，一個重要原因就是水利年久失修造成的。而水利又是農業安全生產的保障，因此，宋政府十分重視農田水利建設。宋太祖時在沿黃河府州設置河堤判官十七人，專門管理治河事務。又下令沿黃河、洋河、清河、御河各州縣之民種植榆、柳以加固河防，禁止盜伐沿河林木，違必嚴懲。松神宗時設置“疏浚黃河司”，配備幾百只木船，清理河床淤泥。在此基礎上還修復漢唐以來許多已廢棄的渠堰，新建大批水利工程。據統計，僅在宋神宗熙寧三年至九年(1070～1076年)六年時間中，府界及諸路興修水利共達10793處。這些渠、堰、破、塘等為農業安全生產提供了有利條件。

水、旱、蝗對于農業安全生產的影響遠遠高于其他災害，面對這些自然災害，宋代的科技水平對于絕大多數的農業災害都無能為力，這決定著宋代安全生產無法形成有效的預防和抵御機制。但是，由于農業是當時社會的立國之本，宋人在前代經驗的基礎上，不斷探索，繼承和創造出了很多對于農業安全生產有益的方法和制度。

隨著科技的進步，宋人采用積極滅蝗、興修水利等方式來應對災害，將許多行之有效的方式用法律形式固定下來，形成制度，積極貫徹執行。同時，宋代進一步完善以前的荒政體系，為以后的農業安全生產營造條件。