論全面深化改革的攻堅特質

平小穎 陸永平 南通大學 江蘇南通 226019

【關鍵字】：深化改革 攻堅克難 利益格局 改革特質

十八大三中全會開始的全面深化改革是一場新的革命，以習近平總書記為核心的中國共產黨，抓住歷史機遇，迎接新的挑戰，開展了旨在推進國家建設及管理現代化的全面深化改革，并且對全面深化改革的戰略、目標、方法進行了理論闡述，并把全面深化改革揭示為啃硬骨頭、蹚深水區、進入攻堅期的一場革命，充分說明全面深化改革的艱巨程度和不同凡響。深刻理解全面深化改革的攻堅特質，有助于科學理解全面深化改革的艱巨性、復雜性和急迫性，從而形成全面深化改革的共識，調動一切推進全面深化改革的要素，以取得全面深化改革的成效。

一、全面深化改革的社會矛盾化解特質

四十年的改革已經取得舉世矚目的輝煌成果。我們國家已經從改革開放之初的國民生產總值人均二百美元發展為世界第二大經濟體，國家的綜合實力得到前所未有的增強，但是，不可否認，仍然存在著許多矛盾和亟待解決的問題。黨的十九大明確提出我國社會當前的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質及文化的需要與發展不平衡、不充分的矛盾。這一論斷高度概括了我國社會當前發展進程中需要解決的根本問題。改革開放的深入，使得全體民眾的自主性、自覺性、自為性獲得空前提高，物質及文化需求的內涵得到極大的豐富，訴求的多樣性得到前所未有的彰顯。但是，社會發展及其成果一方面激發了廣大民眾的豐富需求，同時另一方面改革新出現的各種社會矛盾又阻礙了民眾的需求實現。社會矛盾表現得最突出的是一方面民眾的收入水平較改革開放之前有了顯著的改觀，民眾的生活水平也隨改革開放明顯得到了提高，另一方面民眾面臨的住房問題、醫療問題、教育問題成為橫在民眾面前阻礙幸福感、獲得感提升的三大巨石，從而引發了日益嚴重的社會矛盾和社會問題，各種社會問題集中指向貧富差距、政策錯位、體制滯后、機制僵化，階層固化，上述問題既是多年的改革發展的負效應累積而成，也是在社會變革中諸多矛盾不斷生成相互纏繞而愈發復雜，業已成為我國經濟發展社會進步的絆腳石，所以，如果改革停滯不前的話將逐漸侵蝕甚至斷送改革開放取得的輝煌成果，也將侵蝕我們黨的執政基礎，因此，全面深化改革勢在必行，也只有通過社會的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制的全面的深層次的改革才能將我國的社會主義事業推向前進。

二、全面深化改革啃硬骨頭的克難特質

全面深化改革與先前的改革相比，習近平用的最多的三個詞是啃硬骨頭、蹚深水區、進入攻堅期，雖然是形象的比喻，但是實實在在的揭示了全面深化改革的艱巨性。

如習近平總書記論述的那樣，過往的改革，尤其是改革開放之初，面臨的是國家的貧弱、民眾的貧窮，主要的癥結是廣大民眾的積極性和創造性受到壓抑，各種有利于經濟發展和社會進步的資源尚未得到充分利用，而其中最主要的緣由是國家的管理體制以及衍生的政策難以適應社會發展的需要，滯后于人民群眾日益增長的物質與文化的需要。因此，經濟體制的改革、農村聯產承包責任制的推行、城市企業獎勵制度的實施打破了舊體制的一潭死水，激發了民眾參與經濟建設的前所未有的積極性，利益驅動使得我國的城鄉煥發了勃勃生機，經濟建設高潮一浪高過一浪。對此，習近平形象地比喻為吃肉的改革。反思這一階段的改革，毫無疑問，釋放了制度的活力，激發了民眾的積極熱情，普遍改善了民眾的生活，這種普遍性加法式普惠改革，使得社會的各個階層都成為改革的受益者，因此改革得到了社會各階層民眾的普遍支持，改革的效應不斷得到延伸，所以習近平認定前期的改革是皆大歡喜的改革。

然而，純粹加法式的吃肉的改革已成過去，隨改革進程采取的激勵性政策的邊際效用大不如前，逐漸形成的過渡性體制也逐漸得到固化，加之改革對貧富差距不斷擴張的限制性舉措嚴重不力，改革中形成的諸多問題已經將成為全面深化改革的對象，全面深化改革的難度一一顯現。啃硬骨頭已經成為全面深化改革繞不去的一道坎。那么，要啃的骨頭是什么呢？筆者認為一是不適應現代化國家建設的管理體制、二是嚴重滯后于社會發展現實的政策、三是沿用已久日益僵化的管理方法、四是改革中業已形成的日益傾斜的利益格局、五是社會階層的日益固化。

這些骨頭究竟硬在何處？筆者認為就是來自于無處不在的既得利益者們已經成為全面深化改革阻礙的力量。雖然，理論界對既得利益集團的討論非常熱烈，但是，現在還鮮有學者明確界定中國的既得利益集團的內涵，我們認為通常所說的中國既得利益集團其實尚沒有固定明確的范圍與指向，而指的是改革開放形成的利益格局中的各種利益獲得者們，但這些所謂的既得利益者們在現實中并不純粹。也就是說在不同的利益格局，同一的民眾及群體有可能既是既得利益者，也可能是利益受損者。比如說在討論社會保障雙軌制的時候，事業單位的員工可以是既得利益者、企業單位的職工則是利益受損者；但是在推進國企改革的時候，那些壟斷性的國企職工毫無疑問又是既得利益者，非國企的員工顯然就是利益的受損者。因此我國的既得利益者的群體顯得十分復雜，在一種場合或背景下，或許是既得利益者，而置于另一種場合或背景，則是利益的受損者，諸多的民眾及群體往往集既得利益者與利益被損者于一身，尤其改革獲得的利益逐漸被稀釋或消蝕殆盡，導致原先的改革的擁護者轉變成為改革的阻礙者，使得阻礙改革的民眾及群體普遍性的存在于社會生活的各個領域，以至于全面深化的改革必須消解存在于各個領域阻礙改革的力量。所以習近平謂之的啃硬骨頭就是要化解全面深化改革的阻力，這是啃硬骨頭的題中應有之義。

全面深化改革除了要啃硬骨頭之外，還要蹚深水區。過往的改革我們采用的方法是經驗式的摸著石頭過河，其潛在的邏輯前提是改革類似于過河，是一種摸索著前進的改革，顯然，過河是先在的前提，能夠摸著石頭過的河，毫無疑問是淺水區，表明先前的改革舉措與改革預期之間的邏輯關系是線性的、簡單的、甚至是必然的。但是，現今面臨的改革已經不是過淺水區而是要蹚深水區，這就意味著全面深化的改革面臨的問題不再是簡單的表象問題，而是復雜的系統問題，是隱含在表象背后的深層次的本質問題。所以，全面深化改革要解決的是復雜的系統性問題，在習近平總書記看來“改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜”，所以僅僅依靠單一的舉措未能奏效，需要改革舉措的協同與集成，依靠深化的全面改革的合力解決問題，所以習近平總書記提出“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。如果改革的諸多舉措不能協同、不能聯動，或者單獨冒進、或者攻其一點不及其余，不僅不能達到預期目的，還可能引來新的問題，導致全面深化的改革或者勞而無功、或者無功而返、甚至前功盡棄。蹚深水區的另一個內涵是經驗式的摸石過河必須轉化為理性的規律性指導。也就是說摸石過河在改革初期過淺水區是有效的，但是對于蹚深水區不在奏效。因此必須在總結摸石過河經驗的基礎上，理性分析深水區的現狀、結構、困難，以符合規律的改革舉措切入深化改革之中，以規律性的認識指導和深化改革，從而在整體上對深化改革的性質、任務、難點、預期目標有整體的全局性的認識與把握。

全面深化改革既是啃硬骨頭、也是蹚深水區、更是直接的進入攻堅期。其實無論是啃硬骨頭的比喻還是蹚深水區的形象說法都表明全面深化的改革其本質就是攻堅。為什么還提出攻堅期的概念呢？筆者以為攻堅期側重于一個時間概念，也就是啃硬骨頭、蹚深水區必須有時不我待的意識，全面深化的改革不能遙遙無期，更不能碌碌無為，全面深化的改革要有時間觀念、要有緊迫感，一方面要把握全面深化改革的機遇，另一方面要盡快形成全面深化改革的共識，因為推進改革的力量與阻礙改革力量始終彼消我長，一旦阻礙改革的力量逐步沉淀形成氣候，那改革的推進勢必增加新的難度。

顯然，全面深化改革的啃硬骨頭的克難指向揭示了全面深化改革的嚴峻性和迫切性，只有發揚啃硬骨頭的精神，才能將深化改革推向一個新境界。

三、全面深化改革利益格局的重塑特質

全面深化改革與先前的改革一樣，始終集中在社會發展的兩個根本問題之中，一是全面推進社會的經濟發展，增強提高人民群眾物質與文化水平的物質基礎，二是構建覆蓋全社會的科學合理的利益分配格局，使社會各階層民眾勞有所獲，提升獲得感。

全面深化改革必將面臨社會利益格局的構建與重塑?？陀^的說，四十年來的改革已經構建了與市場經濟體制相適應的利益格局，也就是說這種利益格局與改革開放之前的建立在普遍貧窮基礎上的刻有平均主義烙印的利益格局是一種歷史的進步，使得社會各階層民眾的實際生活水平隨改革開放的進展、經濟發展水平的提高有了顯著的提升，但是，隨著這種利益格局的固化，其中不盡合理的部分極大的消耗了它的相對合理之處，從國家統計局歷年的統計數據來看，我國社會GDP的增長、城鄉居民可支配收入的增長、國家財政收入的增長處于明顯的非同步增長的姿態，表明國家層面上，三者的增長關系的正相關是重塑利益格局的價值取向，所以黨和政府多次提出讓老百姓同步共享社會發展改革開放的成果并非空穴來風，而是事出有因；另外，從社會各階層民眾在利益格局中的地位來看，簡單勞動與復雜勞動、創新性勞動與重復性勞動、腦力勞動與體力勞動在整個利益格局中的差距關系都始終都得不到普遍認同，一些社會階層、一些壟斷性行業、一些特殊崗位的利益攫取的程度已經超過普通人的想象，以至于社會產生極為偏頗的仇官仇富傾向，因此，全面深化改革的重要任務或成敗標志就在于能否重塑公平合理的利益格局，而在現有的利益格局中的得利階層或群體必將成為重塑利益格局的抑制力量或反對勢力，全面深化改革唯有大刀闊斧的變革利益關系，塑造催人奮進、無人嫉妒、良性循環的利益格局，才能不斷獲得社會民眾的廣泛支持，也使得全面深化的改革具有廣泛的群眾基礎，夯實全面深化改革持續推進的根基。

綜上所述，習近平總書記大力倡導的全面深化改革，一方面勾勒了全面深化改革的宏偉藍圖和美好愿景，另一方面則深刻揭示了全面深化改革的攻堅克難的特質，也就表明只有卓有成效地開展全面的整體性的社會改革，開展旨在化解社會深層次的各種問題與矛盾，才能取得社會的全面進步，進而提高民眾的幸福感和獲得感，最終也夯實我們黨的執政根基。