軍民融合與千年大計的超循環結構（上）

白萬綱

（華彩咨詢集團，上海 200030）

千年大計不僅是中國共產黨領導中國的發展追求，也是我國倡議和引領的人類命運共同體實踐的發展追求。同時，其不僅涵蓋解決人類問題的高格局追求，并且還包括圍繞黨的能力與制度建設的政黨治理追求。十八大以來，軍民融合上升為國家戰略的高度。從頂層設計出發，構建戰略高格局，以政策先行破冰發展，切實推進具有中國特色的軍民融合深度發展。

一、我國特色軍民融合內涵

（一）全要素、多領域、高效益的軍民融合

主要包含三個方面：一是在各環節、要素、主體之間進行聯動互通，協調高效發展；二是重點推進海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等多個軍民共用性強的領域為軍民融合共同體；三是軍民融合對國防建設與經濟社會發展起到拉動作用，同時又會促進軍民融合的深入推進，起到雙拉動作用，最大化實現軍民融合、國防建設、經濟社會發展三項疊加的效益。

（二）充分發揮我國特色優勢的軍民融合

主要包含三個方面：一是充分發揮中國特色社會主義優勢，軍民融合與中國特色社會主義理論體系緊密結合；二是聚焦做強軍工主業、發展“軍轉民”和培育“民參軍”三大領域，做大做強特色產業；三是強化創新驅動，加強軍地協同創新平臺建設。

（三）軍工單位與民用企業各自優勢相結合的軍民融合

多年來，我國軍工領域（其中主要是軍工企業和科研院所）積累了較為豐富的科研技術優勢與經驗，儲備了大量的科研技術人才且科研能力較強。然而民營企業在市場經濟環境下，通過軍民融合的深度推進，能夠加快實現軍工產品的產業化進程，增強市場活力，激發軍工領域的活力和創造力。

（四）加快國防和軍隊現代化建設的軍民融合

國防建設是國家安全的重要防御保障，也是國家安全的重要力量保障，要加強軍民融合的發展，充分發揮先進民營科技的優勢，將民營科技運用到軍隊的現代化建設中去。與此同時，也要將有利于國防建設的科學技術高效快速地運用到軍品市場和行業中，加快軍隊現代化建設的進程，并不斷提升軍隊裝備的信息化水平，實現軍隊現代化質的飛躍與發展。

（五）與“一帶一路”“中國制造2025”等國家戰略相結合的軍民融合

一方面，“一帶一路”的實施有利于我國與沿線國家開展軍事交流與合作，在更大范圍、更廣空間深入推進軍民融合的深度與高層次的發展。另一方面，隨著軍民融合深度發展，實現技術的進一步深化運用，軍工與民營技術的雙向結合，有利于幫助我國企業打破某些領域關鍵核心技術受制于人的局面，推動我國經濟的高質量發展。

總體來說，軍民融合就是將國防與軍隊建設嵌入經濟社會發展之中，將兩者高度融合起來，深入推進更大范圍、更多領域、更深程度、更高層次的軍民融合的全要素與高效益發展，結合國防軍隊建設與經濟社會發展的優勢，創造軍民融合在經濟社會領域中的前置優勢，同時為國防與軍隊建設提供更強勁的發展動力。

二、軍民融合政策先行破冰發展

黨的十八大以來，頂層設計不斷強化，軍民融合戰略已經上升為國家戰略，軍民融合發展呈現出良好的發展勢頭，整體推進、深入發展，加快建立軍民融合全方位、多領域、全要素、高效益的大格局。不僅要在頂層設計上更加關注其發展，更要以出臺相關政策為堅冰突破口，加快推進軍民融合產業。

中央對軍民融合有著極高的期望。這既是深化軍隊改革、發展與國家地位相適應的軍工力量的基礎，又是我國實施創新驅動戰略，并把軍民融合作為其中一條主要路徑的必經之路，也是利用我國強大的制造能力，構建生機勃勃的軍民融合現代經濟體系的必然，更將是推動人類命運共同體建設的保障和支撐點。

2018年3月2日，習近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議并發表重要講話強調，黨的十九大強調要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面。

2018年3月12日，十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議指出，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代強軍目標的必然選擇，要加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。

三、企業軍民融合專項戰略核心關注點

當前，世界政治經濟格局正在發生深刻變化，各國之間的比拼和較量在科技領域展開。由此引發了對科技自主創新的思考，我國作為世界的第二大經濟體，應把科技創新作為國家發展的重器。要想擁有較深遠的國際影響力和競爭力，我國就需要緊緊抓住核心技術的自主創新能力。可以預見，未來以技術為核心的高質量發展將是我國企業發展的核心競爭力所在。

隨著國家對軍民融合戰略的重視，其具體落實的步伐也在逐步加快。企業作為軍民融合的實現載體，需要構建專項的軍民融合發展戰略，重點關注國家軍民融合發展趨勢，才能更好地配合國家層面的軍民融合戰略，從而真正實現使其落地發展的目標。

四、軍民融合強大驅動能力背后的布局措施及標桿

我國一系列科技計劃極大地激發了舉國科技潛力，動員并激活了各種各樣的資源、人才、機構、改革和服務體制，從而使我國的科技創新有了一個持續且逐漸加速的發展。前瞻性大課題凝聚了整個社會的創造力，主要總結為以下幾個方向：

（1）與國家競爭力密切相關的科技方向，包括超音速大飛機、核聚變、基因科技、人工智能、下一代互聯網、新型防務體系、外天空科技、海洋科技、基本粒子科技、生物芯片科技、可循環科技體系。

（2）需要持續關注的重大科技方向，包括太空、基本粒子、生命科技、認知科學、基因、地理科技、材料、能源、交通、半導體、通信、環保、制造科技、農業科技。

（3）近期可能改變人類生活的科技創新，例如納米技術再應用、3D打印產業化、無線充電、基因快速檢測、新型疫苗科技、石墨烯應用拓寬、物聯網、克隆技術再突破、新能源技術突破（如薄膜光伏板）、新環保技術突破、海水淡化、海水氫化、氫氣發動機的重大突破、農業防疫。

（4）有可能中期突破的重大科技創新，包括核聚變商業化、下一代互聯網、新型通信技術、基因靶向藥、基因修補、克隆器官、人體植入式芯片、沙漠治理技術、生物型環保技術。

所有科技計劃中，一方面，消費類、民用類的科技創新都是最牢靠的，但正因如此，往往缺乏創造力和跳躍性，而真正具有科技創新性特征的其實是國防科技。因此，國防科技必須考慮小概率甚至是極小概率問題極端化發生時的民族生存問題，乃至需要扭轉民族命運與發展格局的問題。故所有科技中國防科技更具有創新引領性。也恰恰如此，國防科技才能成為創新之母、科技爆發之母，以及高速發展的技術孵化器。另一方面，工業類技術創新帶給整個社會的進步和顛覆性是難以估量的。僅僅是一個石墨烯電池技術的突破，就能顛覆整個石油工業基礎上的若干產業，更何況當前我們正處在科技大爆發前夕。正因如此，建立一個能夠最大程度地獲得整個社會精英科技工作者關注，并引發企業家、金融家、創新者、服務機構共同聚合的前瞻性大軍工科技計劃體系已然迫在眉睫，不可延誤。

美國一系列國家計劃的促進——美國新世紀計劃、國家國防創新計劃、國家防御計劃、國家人腦計劃、國家寬帶計劃、國家新太空計劃、國家網絡靶場計劃、國家制造創新網絡計劃、國家先進制造戰略計劃、國家機器人計劃、國家戰略計算計劃、國家教育技術計劃、國家有機計劃、美國小企業創新研究資助計劃及美國小企業創新轉移資助計劃等，其實已經構成其國家創新活動的大型指揮棒和促進器。尤其是美國最近的一系列軍事計劃——核威懾升級及更新計劃、航母體系重構計劃、空天一體化作戰計劃、超音速飛機計劃及低當量戰術核彈計劃等，其實就是美國軍民融合的大促進機制。

五、超循環結構必須解決的核心問題

千年大計是我國方案與人類命運共同體實踐的共同追求，也是圍繞五位一體、創新驅動發展、社會主義事業發展的高格局追求。國防與軍隊的現代化建設關乎國家安全，必然也是千年大計思考的重要范疇。而軍民融合的實施，既能夠保障國家安全、促進經濟發展，同樣也能為千年大計保駕護航。因此，千年大計與軍民融合構成了一個超循環結構的兩個端點。

根據本文分析，站在千年大計思考的維度上，我國的軍民融合至少要解決以下幾個核心問題，才能形成軍民融合與千年大計的超循環結構：

（1）通過軍工企業開放多個層次的產業鏈，打造多層次結構生態鏈，形成軍民創新、科技、人才、技術、裝備與資本的大融合、大對接及大互動。通過軍民融合的大生態鏈，形成國防科技創新的多源頭化，民營企業科技創新資源的多樣化。

（2）通過多種機制，打造前所未有的軍用研究計劃與技術向民口端的對接、翻譯、傳播、結對子及搭聯盟，以促進深度合作。同樣，也需通過打造民營技術與創新能力來介入軍品采購及總成機構的跟蹤、交流、數據共享、路演、嵌入、試用、研發介入及標準制度建設等環節。

（3）戰爭是小概率事件，但破壞性極大，國防科技的使命就是維護國家安全，因此對其質量要求極高。所以，當高質量的國防科技運用至民用技術時，便會產生更為深遠的影響。國防科技研究解決人類與世界問題及危機的超級課題，這些課題的攻堅與成果的多級轉化機制可以被放大和擴散，使之成為我國民營企業乃至零基礎課題創造的能力與未來塑造能力的源泉。

（4）我國民營企業在物聯網、大數據、云計算及人工智能等領域進行若干重大創新的融合，推動國防科技融合以眾智、眾包、眾創、眾協及眾群為特征的“智大云物移”（人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動通信），形成我國國防通信方式、指揮方式、作戰方式及后勤保障方式的全方位創新。

（5）一個大國的戰略前瞻周期越長，其軍民融合的爆發和重塑經濟社會能力越強，甚至重塑國際關系能力也越強。同樣，軍民融合形態越先進、越生態化、越具備組織智商，其對大國戰略的支撐、助推、局部強化能力也越強。 （未完待續）