創新農技服務機制 助力鄉村振興戰略
——江西省基層農技推廣體系改革創新試點的實踐

文丨吳登飛（省農業廳科教處） 曹開蔚（省農業技術推廣總站）

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，省委第十四屆六中全會把“創新引領”放在“二十四字”方針的首位，劉奇書記也反復強調要緊緊扣住創新這個牛鼻子。緊扣科技創新和改革創新主題，我省開展基層農技推廣體系改革創新試點，從創新基層農技服務機制著手，加快構建適應現代農業發展要求的農技推廣體系,挖掘農業人才資源，打造發展新引擎，培育發展新動能，助力鄉村振興戰略。

突出重點 精心試點

按照農業農村部要求，我省堅持以問題為導向，以資源集聚為基礎，以任務引領、規范運行為支撐，聚焦改革創新核心目標，著力創新激勵、考評、協同三大核心機制，精心選擇宜豐、新建、石城3個不同類型縣（區）試點，其中：宜豐縣以基層農技推廣機構、農技人員與農業新型經營主體相融合的激勵機制為創新重點；新建區以創新信息化為服務手段，建立“一主多元，多元協同”的協同機制為重點；石城縣以建立了規范高效、激勵約束并重的考評機制為重點。緊扣試點核心要求，穩抓試點重點內容，加強系統設計，強化資源要素整合，開拓創新，旨在實現既有理念創新，也有試點現實成果的統一目標，深受基層農技人員和新型經營主體的廣泛認可。

創新機制 提升效能

試點的開展進一步激勵了基層農技推廣服務的活力，提升了服務的效果，強化了支撐產業發展的能力，初步實現了基層農技推廣體系改革創新試點工作在推廣方式、內容、效果的有機統一。

在推廣方式上，載體有特色。通過一年來精心試點探索，我省基層農技推廣體系改革創新試點工作表現方式和物化成果形式多樣，呈現出若干點線面體有機結合的新模式、新樣板、新方案。一是以新建區為典型的農技推廣智能云平臺和石城縣的蔬菜農科教產學研一體化農技推廣聯盟的新模式；二是宜豐縣的農技推廣體系改革途徑“強公益、活經營、促融合”新樣板；三是富有江西特色的基層農技推廣體系改革創新試點工作方案，切合江西農業發展實際，合乎農業服務需求，形成了可復制可推廣的新方案，可供借鑒使用。

在推廣內容上，三大機制有創新。通過一年來精心試點探索，實現了激勵、考評、協同三大機制創新，有力破解了農技推廣中存在的服務活力不足、能力不強、效能不高的突出問題。一是建立了適應農技推廣崗位特點的內部激勵機制。宜豐縣把農技人員作為政策激勵的發力點，在履行好公益性職能的基礎上，探索為新型農業經營主體、專業化服務組織等提供增值服務并獲取合理報酬，使農技人員活力明顯增強，主動性積極性進一步提高。二是建立了規范高效、激勵約束并重的考評機制。石城縣通過健全考核評價機制，加大了考評結果在績效工資分配應用中的權重，使農技人員收入與考核結果掛鉤，與崗位職責、工作業績、實際貢獻掛鉤，建立了一套“定量與定性、線下與線上、平時與年度、物質獎勵與精神激勵四結合”的考核評價指標，促進了農技人員履職盡責、創新爭優，基層農技推廣隊伍業務素質和服務能力進一步增強。三是建立了“一主多元、多元協同"農技推廣體系。新建區探索了推廣資源有效集聚的新途徑、農科教有效對接的新模式，建立了科學規范的運行管理與利益聯結機制，引導各類主體積極參與農技推廣服務，促進了市場化服務組織與公益性推廣機構優勢互補、良性互動，從而壯大了農技推廣力量，提高了農技推廣供給。

在推廣效果上，四大潛力益彰顯。通過一年來精心試點探索，積極有效發揮試點人員、試點機構、試點政策、試點資金的驅動作用，達到了基層農技推廣體系各類主體狠挖潛力、各利益攸關方協同發力的良好效果。一是激發了農技推廣服務潛力，增強了農技推廣服務力。通過創新試點，破除了制約農技人員工作積極性的體制機制障礙，探索了農技人員和推廣機構通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制，帶來了農技人員觀念和農技推廣機構工作理念轉變，農技人員的思維觀念和推廣機構工作理念由“要我服務”轉變成了“我要服務”，農技人員和推廣機構參與農技推廣的積極性明顯提升。“不用揚鞭自奮蹄”，各地在積極履行好公益性職能基礎上，不斷挖掘潛力，苦練服務本領，紛紛進入家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，開展技術轉讓、技術入股、技術承包等多種形式增值服務來獲取更多收益，提升了農技推廣的服務能力。二是助長了農技推廣崗位吸引力，培育了農技推廣服務新動力。試點縣（區）探索了農技人員輪訓制度，啟動了獎勵優秀農技人員學歷提升計劃，優秀農技人員到農業院校進行學歷提升教育能夠得到一定補助，同時，也為改善長期年齡老化的農技推廣隊伍增添了新成員。如新建區采取“定向招生、定向培養、定向就業”等方式，壯大基層農技推廣隊伍，至2017年底已錄取60人。2018年定向招生指標只有10個，報考人數達331人。三是擴大了試點政策的輻射力，提升了農業產品品牌競爭力。試點工作開展后，也輻射到了周邊的縣區。如宜豐縣的病蟲害綠色防控和植保無人機技術服務不但服務了當地，還拓展到方圓50公里的上高、萬載等縣域，返鄉農民盧旭華創辦的宜豐縣惠農植保技術服務專業合作社，統防統治面積由2016年的6萬畝次增加到2017年的8萬畝次。每畝用藥量減少10—20%，直接節約成本每畝10元左右，農民和合作社均獲得較大利益。石城縣的云上農校、云上農場以及新建區的農技推廣智能云平臺助益了當地農民，也讓部分農民的外縣域親朋好友共享受益。又如宜豐縣推行“黨建+農技服務”方式，為返鄉大學生姚慧鋒創辦的縣稻香生態水稻專業合作社提供個性化、保姆式農技服務，促進了“姚社長”和“稻香南垣”兩個品牌增值，提升了品牌競爭力。四是強化了農技推廣體系部門協作力，形成了農技推廣服務強大合力。試點縣區農業部門加強了與組織、紀檢、人社、編制、財政、審計等部門的政策協同，牢固樹立“大推廣”工作格局，加強溝通合作，實現資源共享，強化了農技推廣體系部門協作力，探索了推廣資源有效集聚的新途徑、農科教有效對接的新模式，建立了科學規范的運行管理與利益機制，引導各類主體積極參與農技推廣服務，促進市場化服務組織與公益性推廣機構優勢互補、良性互動，形成了農技推廣服務強大合力，提高了農技推廣有效供給。

完善提高 助力發展

基層農技推廣體系改革創新試點成績斐然，但仍需要繼續努力。今后要圍繞全面滿足現代農業發展、農業供給側改革和鄉村振興戰略的需要，進一步按照農業部要求，繼續深入推進改革創新，確保試點工作扎實有效開展。按照質量興農、綠色興農等要求，圍繞制約主導農業產業發展的重大技術需求，集聚農科教各方資源、創新推廣模式，大力推進農業重大技術轉化應用，提升農業產業質量效益競爭力。重點是集成推廣一批綠色高效的農業重大技術、集聚一支頂天立地的農技推廣隊伍、完善“兩地一站一體”協同推廣模式、建立一個農科教產學研協同推廣機制和培優培強一批農業優勢特色產業，為提升新型農業經營主體技術應用能力、優化調整農業產品結構，做大做精優質稻米、蔬菜、草地畜牧業、水產等產業，把農業科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。為江西推進基層農技推廣體系改革創新提供強大支撐，為全國推進基層農技推廣體系創新改革貢獻“江西模式”和“江西方案”。