淺談跨海道路工程前期工作管理
——以廈門翔安機場快速路南段為例

■ 汪 娟

(廈門路橋工程投資發展有限公司，廈門 361026）

0 引言

隨著社會經濟和行業管理理念的不斷發展，代建單位更加重視前期工作，不斷加大前期工作技術力量、推進精細化管理。科學的前期工作管理對于方案的合理性、工程的順利實施、有效的造價控制至關重要，跨海道路工程兼具道路工程和涉海工程的特性和要求，對于前期工作管理的合理組織和設計管理要求更高。本文結合筆者實踐經驗進行總結和提升，介紹跨海通道前期工作的主要內容、主要要求和具體管理工作，淺析跨海道路工程的前期工作管理，以供經驗交流和討論研究。

1 前期工作主要內容和要求

跨海道路工程前期工作過程包括從項目策劃、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計階段等項目實施之前的全部管理工作。前期管理工作主要有四個方面：一是同政府決策部門和各行政管理部門的溝通、協調工作；二是對設計、咨詢單位的管理，協調各設計、咨詢單位工作，控制工程的投資、進度和總體質量水平，監督設計進度和審查設計內容；三是協調設計所需的外部協調條件，業主取得外部條件協作單位的供應協議、技術條件后，轉交給設計單位；四是前期基本建設程序的上報和審批工作，通過全過程、一系列的審批手續，以便項目順利進入施工階段。具體前期工作流程如圖1所示。

圖1 跨海道路工程前期工作流程圖

為了較好地完成前期工作基本內容，前期工作管理者必須具備五個方面：一是熟悉前期工作基本建設程序，堅持按科學的基本建設程序辦事，也就是說基本建設工作必須按照符合客觀規律、相關法律法規、職能部門要求的一定順序進行；二是掌握綜合全面的專業知識，了解各行業的基本工作要求，熟悉各專業技術特點，了解相關現行技術規范；三是具備良好的統籌領導能力，制定合理的前期工作計劃，定期協調并檢查參加項目前期工作各單位的進展及配合情況；四是具備很好的溝通協調能力，保持上傳下達通道暢通，積極傾聽、有效反饋和談判技巧都是前期工作管理者應具備的技能；五是具備團隊協作的意識，前期工作過程中需要與公司內部負責造價管理、現場管理、征地拆遷等相關部門通力合作，不斷循環互動、保持良性的持續對接才能實現前期過渡到現場的順利實施。

2 跨海道路工程前期工作特性分析

跨海道路工程的特性圍繞“海”和“路”兩個關鍵字，兼具線性工程和涉海工程的特點和要求，體現到具體的前期工作管理過程中，其特性表現如下：

(1)專題研究較多，基建程序復雜。

道路工程需要開展的專題研究工作通常有環境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、文物調查、防洪影響評價等。跨海通道工程由于占用海域和跨越航道的特殊性，需要開展更為復雜多樣的專題研究工作，如海域使用論證、海洋環境影響評價、航道通航影響條件評價、通航安全評估、地震安全性評價等。可見，前期工作階段需要開展的專題研究較多，部分專題研究是開展勘察設計和其他專題研究工作的前提。對應的基建程序也同樣復雜，涉及多個職能部門，各項報批程序要求也不同。

（2）勘察設計要求高、任務重。

跨海道路工程勘察設計工作最關鍵部分在海域段，風險大、投入多、技術要求高、涉及專業多、工作周期也較長。海域段的勘察成果對于橋梁或隧道建設方案的確定非常重要，尤其對于海底隧道方案在鉆爆法、沉管法和盾構法的工法選擇方面舉足輕重。設計單位要求具有較高的技術水準，設計方案應融合結構、安全、景觀、環保、節能多種因素，同時設計單位還需要具備良好的配合意識和服務水平，前期工作階段配合業主單位進行大量的方案研究、比選工作和反復多次向政府各職能部門的溝通匯報工作，同時還需要配合專題研究單位和征地拆遷部門的現場踏勘和技術對接工作。

（3）外部協調量大，涉及面廣。

對于方案復雜、造價較高的跨海道路工程，需要協調發改、規劃、環保、海洋、港口、海事、水利、國土等多個部門的意見，重大事項如線位方案、跨海段建設方案、對工程造價影響較大的方案等都必須提交政府決策研究，涉及各行政管理部門的審批協調工作應提前匯報溝通，征地拆遷情況應提前與當地區政府和鎮街進行對接，前期工作管理者應充分重視各個環節和決策的協調工作，做到心中有數、腳下有路。同時，積極發揮政府各級協調機構和主管部門的協調作用，及時發現問題和解決問題。

(4)前期管理協同性、高效化。

跨海道路工程前期工作管理者必須具備前文中提到的五個方面基本能力，更需要強有力的團隊建設和制度保障。前期工作團隊涉及公司各領導層及合約造價、現場管理、征地拆遷、房建機電、管理養護等各部門工作人員，團隊的協作需要有完善健全的科學管理制度和合理分工作為體系保障，也需要良好的企業文化和向心凝聚力作為軟實力基礎。

3 翔安機場快速路南段實例

廈門翔安機場快速路為連接沈海高速與翔安新機場的道路，是翔安機場對外聯系的重要通道。翔安機場快速路南段（翔安南路-大嶝段）為翔安機場快速路最先啟動建設的一段，路線長度4.465km，設計速度100km/h，雙向6車道城市快速路，總投資約13.2億元，含一座長度為0.925km的跨海橋梁（南港特大橋），采用預應力混凝土梁橋。詳見圖2。

翔安機場快速路南段跨越廈門市翔安區南港海域，工可階段對于橋梁和隧道方案進行同深度比較，最終綜合工程造價、征地拆遷、文物保護等多方面因素，2014年8月廈門市政府研究明確翔安機場快速路南段跨海段為橋梁方案。在此之前，代建單位已經完成了勘察設計招標工作，并且已經委托開展海洋環評、海域使用論證、地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案等各項專題研究工作。由于基本建設方案未明確，各專題研究及勘察設計開展的工作較為有限。在確定基本建設方案之后，代建單位立即組織勘察設計及各專題研究單位部署工作任務，具體任務計劃表如圖3所示。

圖2 廈門翔安機場快速路南段總體布置圖

圖3 廈門翔安機場快速路南段前期工作計劃任務圖

3.1 專題研究管理工作

由于本項目涉海的特殊性，且跨海段為通航海域，因此工可階段當務之急是委托開展航道通航條件影響評價、地震安全性評價和工可階段的勘察工作，對于直接影響工可方案和工程造價的專題研究應盡快開展，否則將影響到工可的編制、上報與審批，進而影響整個前期工作進度。

航道通航條件影響評價最重要的部分就是論證南港特大橋通航凈空尺度，通航凈空尺度明確代表船型、設計通航水位、通航凈空高度、通航凈空寬度，這些參數對于工可方案和后續勘察設計至關重要，直接影響到工程規模和造價。

大多數道路項目工可階段開展的勘察工作很有限，但是本項目跨海域段地質情況復雜，地質情況差異大，且陸域經過部分吹填造地區，地基處理方案取決于地質情況。因此，工可階段的地質勘察工作很重要，直接影響到工程技術方案和估算投資。

地震安全性評價對于南港特大橋的工可方案也是非常重要，評價報告中的地震危險性分析結果、場地設計地震動參數和震害評價結果，對于工程的可行性研究意義很大，同時報告的結論性意見必須作為南港特大橋抗震設防的要求，供抗震設計使用。

對于涉海項目，占用海域并且在海域施工作業必須開展海域使用論證和海洋環境影響評價兩項專題研究，這兩項專題報告需要進行一定周期的海洋生態調查和觀測，報告編制周期較長。報告將對項目占用海域是否符合海洋功能區劃等相關規劃、用海的合理性和可行性、對海洋生態環境的影響程度進行分析論證，進而提出各項海洋環境保護生態措施，嚴格要求落實到今后的設計和施工過程中。如工程海域涉及白海豚保護區、文昌魚保護區等保護區范圍，應委托開展珍惜海洋物種保護區專題、水下噪聲對海洋物種影響等專題研究。

其它常規性的專題報告環境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、文物調查、防洪影響評價等都應在有條件的情況下盡早開展，為設計提供服務和指導。

3.2 勘察設計管理工作

勘察設計管理工作主要體現在兩個方面：進度和質量管理。

進度管理體現在勘察設計周期控制上，本項目通過定時召開勘察設計工作例會，以業主發文或勘察設計工作聯系單的形式下達工作任務和修改意見，應避免口頭通知的形式執行。

質量管理體現在外業和內業兩個方面：一是充分重視外業工作的完成情況。本項目海域段和造地區勘察成果的準確性對工程的基礎形式、結構方案、工程造價有著重要影響。反之，會嚴重影響到工程的安全性和造價控制，同時可有效避免出現施工過程中由于地質勘察深度不夠造成的工程變更；二是加強內業審查工作。前期工作管理應對設計進行全過程跟蹤，定期檢查勘察設計最新進展，組織重大技術方案論證工作，落實評審會及專家意見的執行情況。質量管理尤為重要，本項目執行業主單位內審和第三方施工圖審查制度。設計文件初稿完成之后組織公司各相關部門、邀請外部專家或第三方審查單位共同審查設計文件，主要從技術指標、建設規模、路線合理性、結構形式、施工工藝、施工組織、造價指標和專題報告相關的措施執行情況等進行審核。經業主審核按照內審會議紀要和施工圖審查報告修改的送審稿，方可報送主管部門審批。

3.3 統籌協調工作組織

本項目前期工作過程中先后6次提請廈門市政府組織專題會議研究，決策內容涉及線位方案、建設方案、通航標準等。同時，廈門市機場建設指揮部、廈門市交通運輸局、廈門市重點辦等主管協調機構組織多次前期工作協調會議，涉及審批的部門有發改、規劃、環保、海洋、港口、海事、水利、國土等多個部門，業主單位前期工作管理過程中共向各上級部門發文請示51次。可見，項目協調量非常之大，要求前期做好統籌協調和溝通匯報工作，盡量做到每次協調會議取得實質性結果，得以推動項目順利開展。

前期工作統籌很重要的方面就是統籌各項咨詢研究與勘察設計同步協調開展，而不是各自為政、相互隔絕，導致專題研究不能很好地服務和指導設計工作，設計也不能很好地配合專題研究工作，雙方缺乏有效配合導致專題研究脫離實際設計。無論在時間節點安排、各方協同配合、技術成果轉化和建設程序報批等各個方面，都需要提前規劃、合理安排，尤其要處理好各種前置關系和層次關系。本項目在防洪影響評價上發生專題報告與設計脫節的失誤，勘察設計單位根據自行測算的結果進行改渠設計，后期經過防洪影響評價驗算設計方案未能達到防洪標準，因此，防洪影響評價驗算的改渠長度較設計方案增加400m。原因歸結于勘察設計單位和專題研究單位工作脫節，缺乏溝通，更是前期工作管理者協調統籌環節的失誤。這一變動造成項目用地增加，為后期增補用地的手續辦理和征地賠償工作埋下隱患，應作為深刻的教訓。

3.4 基建程序報批工作

廈門市政府先行先試，在全國率先實行“多規合一”審批流程改革，統籌各項規劃形成一張藍圖，同時建設一個信息共享平臺，以此推動各部門審批流程的再造，進而加快政府職能的轉變。本項目工可階段流程采取多項并聯審批的方式，組織一次工可聯評聯審會議，一次窗口報建，同時審批工可（帶概算）、初步設計和工程規劃許可證，節約了大量的審批時間。隨著“多規合一”審批流程改革的不斷推進，審批流程還在不斷優化簡化，審批效率進一步提高。

廈門市“多規合一”審批流程要求環評、水保等專題報告在施工許可證辦理之前取得批復即可。但是，實際前期工作過程中并非簡單逐個獨立審批，順序存在先后、并行、交叉等復雜的情況。如海洋環評提供海域使用論證報告的內容和審查意見，環境影響評價需要提供水土保持方案的審核意見，通航安全評估需要提供航道通航條件影響評價批復等等。因此，前期工作管理者應統籌全局，提前了解各階段報批的前置條件，梳理各基建程序之間的關系，在報批環節提前做好各項準備工作，節約一定的前期工作周期，加快前期工作進度。

4 結語

凡事預則立，不預則廢，跨海道路工程由于跨海線性工程的特性和復雜性，更應未雨綢繆、科學規劃前期工作，不斷推進前期工作精細化管理和專業化管理，重視前期工作投入，才能提高工程建設品質、實現工程領域的良性發展。