智匯助力 動能培育 軟件園區“新”“智”“繪”

今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在黨中央國務院的統一部署下，緊抓制造強國、網絡強國建設機遇，把握數字化、網絡化、智能化發展契機，加快核心技術創新，深化融合應用，優化產業發展環境，做大做強軟件產業，培育新的增長點、形成新動能，助力現代化經濟體系建設。

軟件是新一代信息技術產業的靈魂，軟件定義是信息革命的新標志和新特征。軟件和信息技術服務業是引領科技創新、提升經濟發展層級、驅動社會改革進步的核心力量，是我國構建全球國家競爭新優勢、搶占新工業革命制高點的關鍵領域。

工信部統計數據顯示，2017年，我國軟件和信息服務業收入達5.5萬億元，同比增速14%，實現利潤0.7萬億元，同比增速15.8%，規模以上軟件企業達到3.9萬家，軟件收入達千億元城市達15個……一組組數字展示出我國軟件產業發展取得的可喜成績。在企業、政府等各方的努力下，我國軟件產業總體規模穩步壯大，企業實力不斷增強，網絡化、云化、服務化轉型取得積極成效，面向智能制造和兩化融合的支撐價值凸顯，軟件產業集聚發展態勢明顯。在制造強國、網絡強國等國家戰略實施背景下，軟件產業發展正迎來難得的歷史機遇。

產業發展的成績固然令人欣喜，但我們也要清晰的看到發展中的不足，核心關鍵軟件受制于人、產業發展失衡、軟件價值不能體現、公共服務能力不足等問題依然困擾著我們。例如，從產業結構上來看，2017年我國信息產業收入中軟硬件占比為29：71，而發達國家的這一數字為45：55，顯示出相比于電子信息制造業，我國軟件業的綜合實力還需大幅增強。為進一步推動我國軟件業做大做強，應著力完善產業政策、優化發展環境；補齊短板，建設產業生態；加快“軟件定義”技術生態布局，搶抓發展先機；完善行業管理服務，推動產業高質量發展；優化軟件人才隊伍結構；加強國際交流合作，提高國際化發展水平。

2017年，以軟件技術演進和產品創新、軟件產業轉型升級為代表的新一輪科技革命和產業變革持續推進，深刻改變著全球科技和產業競爭格局，為世界各國帶來新的機遇和挑戰。

從全球來看，軟件技術及開發能力已經成為主要科技企業的競爭聚焦，部分傳統領域的巨頭正在加速向軟件靠攏，軟件產品及相關服務亦成為產業發展的戰略制高點，軟件應用正伴隨互聯網的快速發展成為經濟社會全面進步的重要支撐。從我國來看，軟件核心技術突破和能力建設是我國應對全球經濟產業變革和經濟發展新常態的重要環節，是實施網絡強國、制造強國的關鍵支撐。

軟件園區作為軟件技術創新的主舞臺、軟件產業發展的載體、軟件應用推廣的源頭，在軟件的創新發展中占據不可或缺的關鍵位置。發展好軟件園區，才能更好地推動軟件技術創新和產業發展、更好地發揮軟件在我國經濟社會全面進步中的支撐作用。

新時代 新軟件 新園區

軟件園區是我國軟件業發展的重要載體，也是各地發展軟件產業及其相關產業的重要抓手，已成為區域經濟的發展引擎和創新高地，作用凸顯，價值巨大。

軟件能力的集聚地

從產業發展的普遍規律看，在外部規模經濟的驅動下以及本地的資源或勞動力優勢下，分散在附近的同類企業，為了追逐外部規模經濟將逐步轉移到本地，發展本地的優勢產業，在形成集聚的基礎上，隨著產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚，進而形成產業園。從理論上來看，產業園具有資源集聚、企業孵化、技術滲透、示范帶動、外圍輻射等諸多功能。軟件產業作為知識、技術、人才密集型產業，集聚發展能夠更好地推動軟件企業實現核心技術和信息的共享，從而實現核心競爭力的整合。軟件園區作為加速資源匯集、推進產業發展的重要載體，通過完善的基礎設施、配套環境、公共服務等匯集產業鏈上下游環節、人才、資本等要素，有利于推動軟件產業鏈條健全、形成顯著集聚效應。因此，以園區為載體形成軟件能力的集聚，是軟件產業發展的重要方向，能夠適應軟件產業集聚化發展的內在要求。

產業集聚的重要載體

以園區為載體是軟件產業集群發展的重要表現，園區可以有效集聚智力資源、市場資源、基礎設施、政策資金等產業要素，從而發揮群體優勢和規模效應，實現地方軟件產業整體競爭力的提升。據統計，美國的軟件企業在硅谷軟件園中的成功率是通常環境下的四倍。隨著我國軟件產業的快速發展，我國軟件園區的數量也在不斷增長，承載的產業能力也在不斷提升。數據顯示，2017年全國軟件園區產業集聚效應更加顯著，軟件園區是我國軟件產業業務收入主要貢獻地，收入占比超四分之三。在軟件產業較發達的東部地區，部分城市正是依托軟件產業園的快速發展，帶動了整個城市軟件產業的整體發展。而在中西部，軟件產業園的地位更加突出，成為全市乃至全省軟件產業發展的重要依托。

企業創新的重要平臺

軟件產業園最重要的體現是企業的集聚，其背后則是資本、產品的集聚以及人才、技術等創新資源的集聚。因此，軟件園區比單獨的一個軟件企業更具有強大的創新能力和創新技術。當前，軟件園區已成為推動區域型軟件技術和產品創新的重要平臺，隨著園區硬環境和軟環境的不斷優化、信息基礎設施的加速提升、綜合服務水平的持續提高，園區企業創新動能持續匯聚。軟件園區帶來的創新包括了兩個方面；一方面，在創新資源的推動下，軟件園區企業的技術和產品創新在持續加快，催生形成了一大批新技術、新產品、新模式；另一方面，軟件園完善的產業綜合服務也帶動了軟件領域的創業，培育發展了一大批的創新型企業。例如，中關村軟件園作為中關村國家自主創新示范區中新一代信息技術產業高端專業化園區，探索出一條具有中關村軟件園特色的創新創業引領發展之路。2017年，中關村軟件園企業總產值突破2000億元，知識產權總量達3.7萬件。園區依托各地建設、運營的園區鏈，帶動產業跨地區構建產業鏈、創新鏈，輸出高端業態、上游產業、先進平臺，將中關村基因帶原土移植到各個區域，與當地綜合優勢資源嫁接，高效構建區域協同創新共同體。還有上海浦東軟件園圍繞“創新驅動、轉型發展”的主線，聚集創新資源、推動創新應用、促進輻射帶動，積極布局軟件信息服務業新興領域，建立以龍頭企業為主體、產學研聯合的發展機制，形成需求牽引、創新應用的發展模式。截至2017年底，上海浦東軟件園共有軟件企業1605家，其中入駐企業746家，從業人員42000人，園區軟件和信息服務業實現經營收入715億元。另外，長沙中電軟件園依托央地共建的資源整合優勢，園區成為長株潭自主創新示范區、長沙國家高新區、中國電子國家雙創示范基地和湖南湘江新區國家雙創示范基地的疊加區和核心區，遵循“雙創驅動、超前布局、規劃先行、產業引領”的理念，自2014年開園以來，已累計孵化培育企業3517家，上繳稅金超15億元。園區通過充分導入央企龍頭引領性項目，結合地方雙創特色，在承載國防科大軍改高端技術人才創新創業、培育高成長性行業“小巨人”企業等方面的特色鮮明。

而作為促進產業發展橋梁與紐帶的中國軟件園區發展聯盟，也一直在做著大量基礎工作，不斷加強園區交流，促進協作，持續創新。自聯盟成立以來，一直以聚力謀發展為初衷，發揮橋梁紐帶作用，切實服務聯盟成員單位，促進產業發展，聚焦融合創新、投融資平臺建設等主題，定期舉辦論壇，為企業創新提供平臺和助力。

軟件能力外溢的重要舞臺

伴隨互聯網、移動互聯網的快速普及，各行各業的業務與創新正逐漸通過代碼、互聯網、應用程序來實現，“軟件定義一切”正成為時代的主題。軟件已經從傳統的產品、產業概念擴大成為一種普適的能力，成為現代產業發展的基礎設施，滲透到社會經濟的方方面面。軟件能力的建設已經不是軟件企業所獨有的任務，而是各個行業領域都必須高度重視的重要課題。軟件技術與各行業技術的融合創新成為時代的必然選擇，美國著名的設備制造公司通用電氣宣稱自己是一家軟件公司，并加速向軟件技術和服務方向拓展。

在此背景下，作為軟件企業、軟件產品、軟件技術、軟件人才的集聚平臺，軟件園區的區域性輻射帶動作用不斷凸顯，基于多行業的融合創新正加速涌現。軟件園區正成為促進區域間協調發展與經濟增長的動力引擎，通過積極構建軟件園區鏈來有效拓展園區發展空間。

同時，軟件園區紛紛以全球視野整合創新要素資源，深化國際合作、技術轉移和對接交流，成為我國高科技產業發展國際合作與融合創新重要基地。例如，廈門軟件園通過國際動漫節等活動挖掘新的產業發展方向，在促進新興領域行業企業間交流、加快本地企業市場拓展的同時，促進了新興軟件技術的傳播和軟件價值的外溢。2017年，廈門軟件園企業總產值已經超過800億元。

產業發展新局面 園區建設新機遇

對園區管理者而言，既要“埋頭做事”，也要“抬頭看路”，在軟件產業演進中，把握趨勢、超前布局、果敢行動，為軟件園區轉型升級、創新發展貢獻力量。

技術變革引領園區運營

服務創新

全球信息技術發展正進入新的創新活躍窗口，新技術、新模式加速涌現，帶動新產品、新服務、新業態的發展，為整個軟件產業發展注入了無限活力，也為軟件園區發展提供了充足養分。例如，云計算領域技術體系逐漸成熟，行業企業不斷壯大，落地應用發展迅速；大數據領域基礎支撐體系不斷完善，數據采集、存儲、清洗等環節產業化水平大幅提升，大數據精準畫像、大數據精準營銷應用廣泛；此外，虛擬現實、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術產業化進程加快，大批創新型企業涌現，也為園區發展帶來新的發展機遇。

一方面，新技術的開發與應用為園區建設、運營服務提供了新手段，園區服務載體建設不斷完善、公共服務能力大幅提升，取得了許多新的成果。例如，北京中關村科技園建立了企業e選址服務體系，可為企業園區選址落地提供在線服務；上海浦東軟件園將園區內的優質企業產品納入到產業園智慧園區整體解決方案體系內，目前園區內搭載物聯網NB-IoT技術的智能路燈已落地應用，浦軟智慧園區生態圈建設又向前邁進一步。

另一方面，園區不斷探索運營服務特色化建設的同時，也要洞悉產業技術發展趨勢，培育新動能、尋求新發展。近年來，伴隨人工智能、物聯網、區塊鏈等領域的快速發展，一批聚焦新領域的園區開始涌現。此外，一批傳統園區也聚焦軟件產業發展新方向，著力布局。

創新創業集聚園區發展動能

處于全球技術創新前沿的軟件產業也是創新氛圍濃厚的試驗場。當前，以軟件為基礎和依托，面向云計算、大數據、移動互聯等新技術領域的創新型企業大量涌現，不斷激發軟件產業發展活力。作為產業集聚載體的軟件園區成為聚集創新要素、活躍創新主體的主陣地，可從三方面強化載體建設、提升服務能力。

一是加快人才資源引培。軟件園區不僅是產業集聚地，也應是人才集聚地，要把人才要素放在首位，把智力資源匯集視為最高戰略。二是強化創新載體建設。孵化器、創業園已成為當前我國軟件園區推動雙創的重要抓手。基于此，園區要進一步優化產業創新平臺、應用體驗展示平臺等公共服務載體，創新服務機制，強化服務功能，尤其要鼓勵大型企業、平臺型企業面向小微企業和創客群體開放創業創新資源，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業平臺。三是優化創新創業生態。當前，軟件園區均將強化面向雙創的服務作為工作重點：一是通過強化政策保障，為初創型企業提供優惠的政策支持；二是加強資金支持，加快建立市場主導、投資團隊為主體的金融支撐體系；三是優化知識服務，通過建立數據中心、測試平臺、云服務平臺等公共技術平臺，加快共性技術的傳播與應用，通過建立專家庫和輔導機制來加強行業成功經驗的推廣；四是夯實基礎服務，建立包含企業管理、財務管理、人才管理等在內的企業基礎服務體系。

支撐轉型成為園區發展

新課題

當前，軟件企業依托云計算、大數據等技術平臺，強化技術、產品、內容和服務等核心要素整合創新，加速業務重構，實現轉型發展。這一形勢下，支撐并促進企業服務化轉型發展成為軟件園區發展面臨的重要課題。

從園區功能形態看，軟件園區可從三個方面入手推動企業轉型發展。一是引導傳統軟件骨干企業明確轉型方向，加快轉型步伐，鼓勵企業引入新技術、采用新模式、探索新路徑；二是不斷完善金融支持體系，創新融資模式，引入各類市場資本，為企業轉型提供資金支持，保障企業轉型順利進行；三是提供以云計算、大數據、人工智能等技術為依托的公共服務及相關計算、數據資源，部分園區可根據在園企業性質和行業屬性打造特色公共服務平臺，加快推進企業轉型進程。

助力融合成為園區服務

新聚焦

軟件技術正加速向關系國計民生的重點行業滲透融合，有力支撐了電力、金融、稅務等信息化水平的提升和安全保障；持續推進信息化和工業化深度融合，有效提高了制造企業精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的能力和水平。

因此，發展軟件產業，要高度注重與制造業等實體經濟的融合，從而助推經濟社會全面進步。一方面，傳統行業企業要積極培育軟件開發能力。另一方面，金融、制造、能源等各個行業企業亟須加速構建軟件能力，與軟件企業合作，加快與軟件園區交流將是主要途徑，這也為軟件園區發展帶來新的發展機遇和空間。

為了進一步助力軟件與傳統行業的融合創新，軟件園區一是可引導園區企業積極與傳統行業企業特別是實體經濟企業開展合作，通過拓展軟件和信息技術服務的行業應用市場，提升園區內企業的市場綜合競爭力；二是可瞄準傳統行業巨頭企業培育軟件能力的需求，積極對接傳統行業企業，將其納入軟件園區招商引資目標，加速軟件園區整體競爭力從規模效應向創新能力的躍升，打造和培育園區產業鏈經濟。

國外經驗對我國軟件園區發展的啟示

在全球軟件和信息技術服務業穩定增長的背景下，世界各國也紛紛建設軟件園，并采取多種措施促其發展，帶動本國軟件產業跨越式前進，這對于推動我國高科技軟件園區發展有著積極的借鑒意義。

美國硅谷在運作機制方面，構建靈活多樣的科技創新機制，不斷拓展融資渠道，如通過發展風險投資、引入“天使資金”、打造開放型企業文化、實施員工激勵計劃等方式，營造對于技術創新更為寬容、適用的商業環境。

愛爾蘭通過興建國家科技園，有效促進產學研緊密結合，加快科研成果迅速轉化，并通過放寬移民政策、完善課程體系等方式，解決軟件人才供不應求的問題。

印度充分發揮政府宏觀作用，實施以軟件產業為核心的信息技術發展戰略，并始終堅持采用先進技術質量標準，進行高起點的軟件開發。

以色列國防工業對軟件產業需求巨大，孕育了產業的高度發展，并積極實施出口導向戰略，形成了面向歐美市場的獨特的國際競爭優勢。

這些國家發展高新技術產業的成功經驗也值得借鑒和學習。

這為我國軟件園區建設發展帶來兩點啟示：一是在創新機制和環境建設方面，一方面可結合區域產業結構，配套相應立法及稅收優惠政策，為研發創新提供寬松的制度環境；另一方面應強化園區宜居環境建設，可嘗試探索戶籍制度改革，打破人口流動的制度阻礙。

二是在金融市場創新和文化氛圍創新方面，一方面可探索技術創新的市場化路徑，如通過實施小企業投資發展計劃、規范股票市場、探索新三板轉板制度等方式，鼓勵發展風投，完善退出通道；另一方面要不斷優化區域創新環境、營商環境，構建多元、寬容的創新文化氛圍。

把握三個方向促進軟件園區發展

面對新機遇、新要求，軟件園區的未來發展要注意以下三個方面：

一是構建生態，提升園區運營能力。軟件園區建設者應該更加注重運營能力的打造，通過樹立服務創新、久久為功的理念，以產業規劃為先導，空間規劃為落地，運營規劃為支撐，形成真正的園區規劃、建設、招商、運營一體化的建設模式。軟件園區的開發建設者要轉型成為園區發展商、運營服務商，緊密圍繞企業從成立、孵化、加速到成熟的不同發展階段，針對產業特點和企業實際需求，構建包括政策引導、產業集群、創新平臺、科技金融、國際合作和產業服務的六大生態要素，打造適宜軟件企業創新的生態體系。通過積極集聚產業鏈，打造創新鏈，融通資金鏈，構建起專業化、特色化、國際化、品牌化和創新性的產業服務體系，不斷豐富雙創服務內容，在幫助企業發展的同時，分享企業發展成果，實現園區建設主體自身的可持續發展。

二是應用新技術，培育新業態。新一代信息技術不僅為軟件產業發展帶來新的方向，也為園區服務提供新的手段。例如軟件園區可以建立面向園區企業的云服務平臺，促進服務的高效化、便捷化；軟件園區也可利用大數據手段分析園區企業技術創新和產業發展的熱點，適時舉辦相應的技術研討和產品推廣活動。軟件園區應加強與行業智庫的合作，加大對軟件領域創新發展的跟蹤，把握前沿動向，積極培育和引進前沿領域相關企業，保持園區活力，培育新動能。與政府、行業組織合作加大對新興領域創新創業的支持力度，盡快推動具備技術、模式優勢的創新型企業發展。

三是挖掘特色，構建差異發展優勢。當前，全國軟件園區的數量在不斷上升，新的軟件園區不斷涌現，帶來新的競爭態勢。軟件園區應結合地域特色，做好頂層設計，找準發展方向和重點。一方面推動差異化發展，構筑園區企業市場競爭優勢，另一方面突出發展特點，打造園區發展品牌。

同時，園區的發展、產業的發展也離不開整個產業生態的支持。主管部門相關領導指出，作為軟件行業發展指導部門，工信部要抓好頂層設計，設立軟件園區發展基金，統籌國內園區發展整體規劃、軟件園區基礎建設等內容，避免園區同質化無序發展。一是鼓勵園區積極培育新興業態，推動重點、熱點領域先試先行，如健康大數據、工業互聯網等；二是支持園區結合地方產業特色進行頂層設計，完善園區管理模式，加速主營業務升級重構；三是重視軟件園區人才引培工作，強化政策支持，出臺具體舉措；四是開展園區評估認定工作，針對不同細分領域，提供特定專項資金支持。

另外，作為行業紐帶，中國軟件園區發展聯盟在新的形勢下，要不斷創新，做好產業主管部門、軟件園區，軟件企業之間紐帶，在戰略技術標準、市場合作等方面，研究制定要素共享機制，加強軟件園區之間的溝通和協作。把技術流，資金流，人才流和物流，有效的連接和共享，促進整個行業發展。

中國軟件園區發展聯盟成為推動園區發展紐帶

聯盟簡介 為支撐軟件產業集群發展、強化軟件產業載體建設、探索軟件園區差異化發展路徑、推動信息化和軟件服務業健康可持續發展，在工信部信息化和軟件服務業司指導下，中國軟件園區發展聯盟，英文名稱為：China Software Park Development Alliance，簡稱CSPDA，于2012年5月正式成立。

聯盟由北京中關村軟件園發展有限責任公司、成都天府軟件園有限公司、大連軟件園股份有限公司、海南生態軟件園投資發展有限公司、南京軟件谷管委會、齊魯軟件園發展中心、上海浦東軟件園股份有限公司、深圳軟件園管理中心、西安軟件園發展中心、廈門創新軟件園管理有限公司、中國電子信息產業發展研究院等園區和單位聯合發起設立，是由信息化和軟件服務業占有一定比重的園區和其他相關機構自愿結成的、非營利性的社會團體。

服務宗旨 聯盟致力于廣泛聯合政府、園區、企業和研究機構的力量，促進本聯盟成員間的溝通與協作，及時交流園區發展動態，共同研究解決發展中遇到的問題；加強中國信息化和軟件服務業載體建設，提升園區核心競爭力，實現中國軟件園區的創新發展、特色發展、聯動發展，推動我國信息化和軟件服務業的健康可持續發展。

主要工作 聯盟成立6年以來，以聚力謀發展為初衷，切實服務聯盟成員單位，向聯盟成員提供及時性、個性化的支持和幫助；積極發揮聯盟平臺作用，創造公平參與、互補共贏的合作機會；不斷壯大聯盟成員隊伍，提升成員隊伍的廣泛性和代表性，提升聯盟的服務能力和質量；借助各種行業會議資源，幫助園區拓展招商渠道；聚焦融合創新、投融資平臺建設、差異化發展、人才培養等主題定期舉辦論壇，促進中國軟件和信息服務行業載體建設，提升園區核心競爭力；召開推動大數據產業協同發展、 助推信息消費擴大和升級等工作座談會；積極發揮聯盟的渠道作用，總結提煉各成員單位在園區建設發展過程中所遇到的問題，及時向政府部門報告，爭取資源、尋求支持；聯盟致力于協助信息化和軟件服務業司，推動我國智慧軟件園區建設作工作。