淺談通信線路工程預算編制需關注的幾個問題

路家新

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淺談通信線路工程預算編制需關注的幾個問題

路家新

安徽電信規劃設計有限責任公司，安徽 合肥 230031

信息通信建設工程預算定額及費用定額自2017年5月1日實施起已經一年多了，在執行的過程中也發現有對定額執行不理解或錯誤理解的地方，特別是措施費，很多造價人員或業主單位工程管理人員或審計人員按照慣性思維，錯誤套用費用定額。根據一年多的檢查，整理出幾個典型的案例，供大家分享。

定額；措施費；二次搬運費；運雜費；工地器材搬運費

1 二次搬運費

2008年的“75定額”沒有把二次搬運費寫到措施費之中。如果工程建設需要用到二次搬運費，很多單位的處理方式是列入工程建設其他費中。2016年的“451定額”費用定額及計算規則中，在“工地器材搬運費”的“注”中寫道：“施工場地條件限制造成一次運輸不能到達工地倉庫時，可在此費用中按實計列二次搬運費。”這給很多設計人員造成困惑：施工單位從自身角度提出在預算中計列二次搬運費，業主單位不同意增加二次搬運費，到底哪些情況需要計列？怎么計列？

根據建標〔2013〕44號建筑安裝工程費用項目組成，二次搬運費是指因施工場地條件限制而發生的材料、構配件、半成品等一次運輸不能到達堆放地點，必須進行二次或多次搬運所發生的費用。

綜合起來，涉及三個費用：材料運雜費、工地器材搬運費和二次搬運費。工地器材搬運費指由工地倉庫（或指定地點）至施工現場轉運器材而發生的費用；材料運雜費指材料（或器材）自來源地運至工地倉庫（或指定堆放地點）所發生的費用。

圖1 二次搬運費解析

從圖1可以看出，器材搬運費是器材從器材的來源地（廠家或商家大門）到工地倉庫或指定堆放點的運輸費用；二次搬運費發生在因客觀原因器材無法運輸到指定的堆放地點或工地倉庫而不得不堆放的地方（非運輸單位主觀責任）；工地器材搬運費是器材從工地倉庫或指定堆放地點到施工現場的搬運費用；信息通信建設工程沒有規定器材搬運距離，所爭議的二次搬運費用主要發生在通信線路工程特別是架空光纜線路工程。

綜上所述，因為定額沒有給二次搬運費的計算方法，只是說按實計列，操作起來比較困難。信息通信建設工程目前沒有廣泛采用清單計價（部分運營企業沒有按清單計價規范執行的所謂清單計價，其實是計件工程，不屬于清單計價），施工投標基本上是按預算施工費報折扣。

建議平原地區由于地勢平坦，運輸方便，大部分較重器材（如混凝土電桿）可以運到指定堆放地點，不計列二次搬運費；山區或丘陵地區由于地形限制，一次運輸只能堆放在有條件堆放的路邊，往山上運輸必須靠人力搬運且距離較遠，建議按當地市場價格計列二次搬運費。二次搬運費與按正常計算方法計算的工地器材搬運費（通信線路工程，人工費×3.4%）合計填入措施費的“工地器材搬運費”中，不能計入工程建設其他費中。

2 夜間施工增加費和冬雨季施工增加費

工信部質監中心從2016年開始多次通報某工程設計或結算“未全額計列安全生產費”，原因之一就是沒有按定額要求計列“夜間施工增加費”和“冬雨季施工增加費”。業主單位以“通信線路施工時是春暖花開或秋高氣爽的大好施工季節，沒有冰凍也沒遇到大雨”為由，不給計列“冬雨季施工增加費”；以“施工都在白天，沒看到一次在夜間施工”為由，不給計列“夜間施工增加費”[1]。

這都是管理人員沒有全面理解費用定額的規定。在措施費的表注已經明確不考慮施工季節和施工時段，均按相關費率計取。

在計取費用時，注意不是所有專業、所有地段都計取的。不會遭受雨淋和受凍的室內工程不能計列“冬雨季施工增加費”；不在城區施工的通信線路工程段落不能計取“夜間施工增加費”。

3 已完工程及設備保護費

“75定額”的已完工程及設備保護費在措施費中沒有給計取方式，只是說“承包人根據工程發包的內容范圍報價，經業主確認計取已完工程及設備保護費”。在預算編制時，一般都不會計列?！?51定額”已經明確給出計算方式和費率，現在編制預算應該按規定計列。注意，有線通信及電源設備安裝工程只能計列室外部分。原因是室內部分不需要專人看管，有人值守的機房有業主方照看，無人值守的機房關門大吉。

4 勘察設計費計算

根據國家發改委《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）文件要求，勘察設計費不再實行政府指導價，實行市場調節價，原計價格〔2002〕10號國家計委、建設部關于發布《工程勘察設計收費管理規定》的通知失效。但在實際操作過程中，很多運營商服務采購采取框架入圍方式選擇勘察設計單位，執行按定額勘察設計費報折扣率方式。

勘察設計費=工程勘察收費＋工程設計收費

勘察費={（L－m1）×內插值＋收費基價}×階段比例×附加調整系數。

表1 管道及市內架空光纜線路工程勘察費

圖2 管道光（電）纜線路、市內架空光（電）纜線路勘察收費標準

設計費={（F－m1）×k+收費基價}×工程復雜程度調整系數×附加調整系數＋其他設計收費（預算編制費+增加的文件工本費）。

表2 設計費收費標準

據表2，需要注意以下幾點。

（1） F=建安費＋設備費＋工器具購置費+聯合試運轉費。

（2）工程復雜程度調整系數通常取1，要根據與各個建設單位商定的系數來確定。

（3）附加調整系數通常取1，也要根據與各個建設單位商定的系數來確定。

（4）改擴建和技術改造建設項目，附加調整系數1.1～1.4。

（5）初步設計之前，需編制總體設計的，加收項目基本設計收費5%的總體設計費。

（6）計費額處于兩個數值區間的，采用直線內插法確定工程設計收費基價[2]。

（7）設計文件標準份數：初步設計10份，施工圖設計8份。

圖3 設計費收費標準圖

5 結束語

按定額計算工程量，按規定計列措施費，在建筑安裝工程費范圍內全額計列不進行任何折扣，是確保全額計列安全生產費的關鍵。因為安全生產費是以建筑安裝工程費為計費基礎的。安全生產非小事，出了安全生產事故，從源頭抓起。首先看設計是否執行強制性標準，看預算有沒有全額計列安全生產費。出事以后再說是按業主要求不計列有關費用已經晚了，業主單位會極力把所有責任推給工程建設的服務單位。為了避免被工信部質監中心通報，避免遭受安全責任處罰，需要各有關人員嚴格執行定額編制辦法規定，加強學習，增加理解，服務于客戶。

[1]信息通信建設工程費用定額、信息通信建設工程概預算編制規程[M]. 北京：人民郵電出版社，2017.

[2]工程勘察設計收費標準[M].北京：中國物價出版社，2002.

Talking about Several Problems Needing Attention in Budget Preparation of Communication Line Engineering

Lu Jiaxin

Anhui Telecom Planning and Designing Co., Ltd., Anhui Hefei 230031

The budget quota and cost quota for information and communication construction projects have been more than one year since the implementation on May 1, 2017. In the course of implementation, there have also been found places where the implementation of quotas is not understood or misunderstood, especially the measures. Many cost personnel or project management personnel or auditors in accordance with the inertia thinking, wrongly apply the cost quota. Based on more than one year of inspections, several typical cases have been compiled for sharing.

quota; measure fee; secondary handling fee; transportation and miscellaneous fees; site equipment handling fee

TN913.3；F626

A

路家新，安徽電信規劃設計有限責任公司高級工程師，從事通信工程建設服務30 年，專業方向是通信線路、通信管道工程。中國通信企業協會項目費用編審人員授課老師。